澳门与中国内地在WTO中的地位及其相互关系(慕亚平/林昊)
慕亚平
【摘要】中国在WTO中“一国四席”问题的出现及其特殊性，对于中国参与国际经济活动和两岸四地之间的经贸合作具有重大意义。明确澳门的法律地位，及在WTO中的地位，及WTO区域一体化规则的有关规定，对于内地与澳门在“一国两制”和WTO的框架之下处理相互关系和进行经贸合作，符合国际法和国内法的合法性要求提供了依据。
【关键词】“一国四席”；澳门；单独关税区；自由贸易区
【全文】
中国以“一国四席” 的模式加入世界贸易组织，不仅给中国，乃至给国际社会都提出了新问题和新挑战。澳门作为中国的一个特别行政区，在WTO中具有什么样的地位，如何处理和内地的关系是必将面对且开始面对的不可回避的现实课题。本文结合入世前后澳门和内地经贸合作的实践，首先对“一国四席”的提出，对澳门的法律地位进行分析，进而结合今后适用于两地经贸关系的WTO基本规则，针对澳门在WTO中的地位、权利与义务，以及同中国内地的关系，特别是进行更密切经贸合作关系方面发表管见。
一、中国在WTO中的“一国四席”问题
（一）“一国多席”现象及其产生原因
一个主权国家在一个国际组织 中只拥有一个席位，即“一国一席”，是“现代国际组织的一般特征” 。而作为例外，在国际实践中不乏一个主权国家在一个国际组织中拥有多个席位，即“一国多席”的例子，例如白俄罗斯苏维埃社会主义共和国和乌克兰苏维埃社会主义共和国是联合国的正式成员，苏联因此在联合国中拥有三个席位，再如英格兰足总、苏格兰足协、威尔士足协和北爱尔兰足协都是国际足联的正式成员，英国因此在国际足联中拥有四个席位。
“一国多席”现象的产生的主要原因在于一些国家对于某项事业做出巨大贡献，同时又具有强大实力，从而以此作为筹码，谋取在国际组织中比其他成员国更大的权益，而其他成员国为了换取其加入，不得已作出了一定的妥协。如苏联曾为世界反法西斯战争作出巨大贡献，“为了满足苏联在联合国中拥有更多的投票权的欲望，白俄罗斯苏维埃社会主义共和国和乌克兰苏维埃社会主义共和国在苏联之外亦被接纳为联合国的独立成员，尽管联合国宪章（第3条和第4条）仅提及国家为成员。” 而英国则是因为其为现代足球的发源地，故在国际足联中拥有了四个席位，同时还拥有其他特权。“自从第二次世界大战以来，考虑到英国是现代足球的发源地，国际足联特批他们拥有一个副主席的名额，该副主席自然也是24名执委会成员之一。至于谁来担任副主席，则由其内部四家足协协商。” 此外，足球裁判界的最高权威机构——国际足球联合理事会（International Football Association Board）是由英国的四个足球机构：英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰与国际足联组成。每个成员单位都可被授权代表其他四个代表，着手编写新的规章或对规则的修改工作。而要接受任何一个对规则的改变，必须要有联合理事会3/4投票权的通过。这其中，英国的４个成员单位各一票，而代表所有其他会员单位的国际足联也只有４票。
