仇和：在政策与法律之间舞蹈
张玉录
【关键词】执政能力 政策与法律 仇和
【全文】
沭阳变化了，宿迁发展了，仇和升迁了。激情和理性改变了一切。
这个个性鲜明、最富争议的市委书记给人们留下了两个教科书中没有答案的命题：仇和敢于强力推进改革的尚方宝剑是什么？仇和的行为是否合法？
在仇和的改革过程中，有人曾经对其大加挞伐，言其严重践踏法治，并列举其诸多罪状：也有人给予其正面的支持与善意的关注，如中共江苏省委省政府和他的前任市委书记，虽然对其改革没有公开表态，实质就是对其大胆地试、大胆地闯给予了默许河支持。特别是胡锦涛总书记的视察，更是给仇和吃下了定心丸。
我们认为，问题的关键不在于仇和的行为是否违法，而是在于如今存在的法律与政策的二元规则体制，并且在二者之间存在相当大的空间。而仇和则是极其善于在政策与法律间长舒广袖、翩跹舞蹈家。起舞弄影之间，一系列改革措施得以强力执行，经济得到发展、群众得到实惠，他自然得到升迁。
首先，仇和非常善于把握政策的红线。在这方面，仇和最为重视，做的也最为到位。他深知党的政策是一切工作的灵魂。而党的中心政策就是经济发展。他牢牢把握住了“发展是硬道理，不发展就没有道理”，这个最为基本的政策实质。因此，他在主政沭阳的时候，将三块巨大的标语牌树立在出入沭阳的公路口，以表明自己施政的政策依据和决心。第一块写的是：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”（江泽民语）。第二块写的是:“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”（邓小平语）。第三块标语牌写的是沭阳精神：“团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息。” 在他升任宿迁市委书记之后，他仍然“故技重施”，不向省里要钱要物，单单领来“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”这个省委文件。他将其视为尚方宝剑，悬挂于出入宿迁的高速公路旁边，以昭示人们自己的大胆改革得到了省委的首肯。正是在这些政策的鼓励、指引下，仇和才演绎出来一出出激烈改革的现实剧：为了旧城改造而进行大规模拆迁；为了经济改革，敢于“一卖到底”；为了招商引资，他不惜给教师摊派任务，让公职人员轮岗等等。诸如此类的改革措施，都是为了当地经济发展这个大局，改革的大方向没有错。时过境迁，当人们看见改革的成果、得到改革的实惠之时，方才佩服仇和把握政策水平的能力，佩服仇和施政的步步为营、招招“师出有名”。
