“四荒”土地使用权论纲-法搜-中国法律信息搜索网

　　（二）基于法律行为以外的原因。通过法律行为以外的方式取得“四荒”土地使用权,主要是指取得时效和继承。（1）取得时效。“取得时效”是一项重要的物权取得方式，国外立法大都确立了这项制度。③我国现行法律虽然没有取得时效制度，但正在起草与讨论的物权法却已经把它作为了立法规制对象。即将出台的物权法把取得时效制度确立下来以后，“四荒”土地使用权就可以依据取得时效制度而取得了。（2）继承。通常，在被继承人死亡后、继承开始时，继承人即取得被继承人之“四荒”土地使用权，并不以登记为必要。但是,如非经登记，则继承人不得将取得的“四荒”土地使用权予以出租。
　　关于“四荒”土地使用权的期限，不必一定为永久性的，但我国物权立法应明确规定其期限范围。以笔者的建议，“四荒”使用权的期限范围应根据我国“四荒”土地的性质以及有关土地开发利用政策来确定。但规定的期限不能太短，太短则不利于“四荒”土地使用权的稳定和农林牧副渔的发展；期限也不能太长，太长则不利于对“四荒”土地利用方式的适当调整，以及对“四荒”土地使用人与所有人利益的平衡。鉴于此，笔者认为，“四荒”土地使用权的期限定为50—70年较为合适。
　　　　三、“四荒”土地使用权的主体与客体
　　（一）“四荒”土地使用权的主体。尽管“在多数情况下，拥有社员权是取得集体土地承包经营权的必要条件”【2】，但“四荒”拍卖是一种开放的市场行为，每个人都可以平等、公开地竞买“四荒”土地使用权，谁出价最高谁就会取得该权。所以，社区外部成员也可以取得“四荒”土地使用权，并且在实践中不在少数。如，社区外部成员中有农民、工人、国家机关干部、企业法人、社会团体、个体工商户乃至外商。因此我们说，“四荒”土地使用权的主体范围较为广泛。这种主体广泛的特点一方面体现了“四荒”土地使用权配置中的市场效益最大化原则，另一方面又可以调动社区内外成员的开荒、垦荒、治荒积极性，从而更好地使“四荒”土地得到最大限度的开发和利用。尤其是“四荒”土地利用的方式通常为拍卖，这就必然要求竞买人要参与竞争。从这个角度讲，主体的广泛性可以使“四荒”土地的收益做到最大化，以便更好地体现资源性土地的价值。
　　另一方面，笔者又认为，“四荒”土地使用权主体的范围扩大也有弊端。首先，由于许多农民的资产积累低于企业法人、个体工商户、私营企业主、国家机关工作人员，个别地区的农民连温饱问题都未解决，因此在实际的竞买活动中处于不利地位，难以取得“四荒”土地使用权，影响了农民就业。其二，国家机关工作人员竞买“四荒”土地使用权，从事第二职业,不利于做好本职工作，也难称职地开发经营“四荒”，还容易利用职务便利谋取私利。所以，应有条件地限制“四荒”土地使用受让主体范围，奉行“在职工人、国家机关干部承租‘四荒’应当禁止；国家机关和团体承租‘四荒’不宜提倡；企业和农民承租‘四荒’应当鼓励”的原则。【3】这可以有效地克服“四荒”土地使用权主体范围扩大一系列弊端从而使“四荒”土地得到优化利用，真正体现了“物尽其用”原则。