姜明安：法院对行政机关的执行申请，究竟是实质审还是形式审，涉及两种权力的关系，争议很大。有人认为，应该形式审，不能实质审，否则不就变成诉讼了，影响行政效率；也有人认为，法院应该进行实质审，不能行政机关让执行就执行，那不是让法院变成行政机关的执行机关了？法院的公正形象何在？法院的权威何在？
南都周刊：你个人持什么观点？
姜明安：我主张，法院除了紧急情况，都应该进行实质审查。现在的行政诉讼是“民告官”，行政机关申请强制执行可以转换成“官告民”的诉讼。例如，行政机关让公民拆迁，公民不服，可以向法院告行政机关，公民不告也不拆，那行政机关就可以告公民。法院审理裁决公民应该拆迁，公民仍不拆迁，行政机关则可实施强制拆迁。
南都周刊：这会不会影响司法效率，比如遇到紧急情况怎么办？
姜明安：如果是紧急情况，可以立即执行，但必须经过法院的同意。一般情况下，行政机关去法院告相对人，应先停止执行，等到法院做出裁决后再去执行。比如拆房子，如果等法院裁定时，房子已经被拆了，再给人家盖就麻烦了。
南都周刊：这会不会给了当事人规避行政强制的机会？比如我就是不拆房子，干脆就拖，反正到了强制执行阶段，法院还是要进行审查。
姜明安：可能有这种情况，但我认为，这种情况不会太多。有这种情况也没有多大关系，尽管有一点影响效率，但不会太严重。
有些时候，公民不去法院起诉，有很多原因，比如当事人不懂法，耽误了三个月的期限。别说中国人，一些来中国投资的外国人对行政决定不服，该到法院起诉的，有时也不去法院却去找市长、市委书记，他们认为在中国，市长比法院管用，结果三个月过去了，市长没解决问题，自己又没有起诉，再起诉法院已不受理了。这时他让我们学者论证，我说你当时为什么不去法院起诉呢？他说，你们中国不是市长、市委书记的权力最大吗？市长之前答应给我解决的，让我等几天，结果过了几天他又翻脸了，不管这个事情了。我说你应该一边找市长，一边把起诉书递给法院。现在你耽误了诉讼时效，我也没有办法。
对于这种情况，如果行政决定确实违法，行政机关要强制执行，法院再审一次我认为也没有大的弊害。当然，这种诉讼不一定完全按照一审、二审的程序，可以开辟另外一个特别程序，但必须开庭，原告被告可以辩论，双方可以请律师代理。
要优先推出《行政程序法》
南都周刊：有媒体报道，在《
行政处罚法》、《
行政许可法》出台之后，“《行政强制法》可谓政府行政权力10年来的第三次缩水”，如果再有《行政程序法》，行政立法体系将最终完成。
