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论建立联合国集体安全体制下集体人道主义干涉制度的必要性

  1.库尔德危机
  1991年海湾战争结束后,由美国领导的多国部队在伊拉克北部设立了安全区以保护大量从伊拉克逃往土耳其和伊朗的库尔德难民。1991年4月5日,安理会通过了688号决议,谴责了“在伊拉克许多地方包括最近在库尔德人居住区人民受压迫,以至威胁该地区的国际和平与安全”的情况。〔 Ibid.〕该决议通常被认为是这次干涉行动的法律依据,而多国部队也一再声称他们的干涉行动与该决议相吻合。
  该决议能否构成这次干涉行动的合法性依据是存在着疑问的。对于该“安全区”计划,联合国秘书长就提出质疑:能否不顾伊拉克的主权把库尔德飞地强加给它?而在1991年11月的联大辩论中,发展中国家普遍认为该干涉虽然增强了联合国对紧急情况的反应能力,但它构成了对一国主权的侵犯。〔 Ibid.〕负责与伊拉克商谈有关人道主义救援问题的联合国官员Erik也认为:“多国部队的干涉是没有授权的单方面行动,因此,根据国际法,它是非法的。作为单个的先例,它不能创立一个新的习惯规范。”〔 See ibid.〕
  对于该次多国部队的干涉和688号决议的性质,尽管学者普遍认为,688号决议本身并不能为多国部队干涉库尔德的行动提供合法的根据,它也不是安理会根据《宪章》第42条实施强制的人道主义措施的先例,〔 Ibid.〕但是,它至少说明,安理会对一国国内所发生的大规模侵犯人权事件,是持密切关注态度的,并且也把这种事件视为威胁国际和平与安全的因素之一。
  2.索马里
  1991年1月,索马里联合议会推翻西亚德·巴雷总统的统治,此后,索马里陷入了长期的无政府状态和部族之间不断的流血冲突中;1992年,由于战争和饥荒导致人民伤亡惨重,国际社会对其提供了人道主义援助。同年12月3日,安理会通过了第794号决议。决议首先断定“索马里的冲突导致了巨大的人类灾难,这种灾难由于分发人道主义救援物质受阻而进一步加剧,从而构成了对国际和平与
  安全的威胁”,接着,安理会决心要“在联合国的支持下以促进政治解决为目的,恢复和平、稳定、法律和秩序”;为了实现这些目标,安理会援引《宪章》第七章,授权联合国秘书长和有关会员国“使用一切必要手段以尽快为在索马里的人道主义救援行动建立一个安全的环境”。〔 S. C. Res. 794, U.N. Scor, 47th Sess., 3145 mtg, at 2, U.N. Doc. S/Res/794 (1992).〕
  3. 前南斯拉夫
  随着前南斯拉夫局势的变化,安理会于1991年9月25日一致通过了713号决议。该决议提到了国际社会对发生在前南斯拉夫的武装冲突深表关切,指出了这种冲突对该地区、特别是对邻国的影响,认为“这种情势的继续构成了对国际和平与安全的威胁”。1992年5月15日,安理会要求停火和停止外部干涉,同时也呼吁为实施没有阻碍的人道主义援助创造条件。由于这一呼吁没有成功,安理会接着又通过757号决议,对南联盟实施了全面的经济制裁,并要求所有冲突各方立即为在萨拉热窝和波黑共和国其它地方的人道主义供应的畅通创造必要的条件。〔见杨泽伟:《人道主义干涉在国际法中的地位及其前景》。〕


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