首先采用私法完成公共任务是否有一定的范围和限度呢?
从理论上来说，私法不能完全替代传统的公法形式去完成所有的公共任务。它的适用 具有一定的范围和限度。根据德国学者的研究，在当代公共行政中，既然公共行政应社 会经济的发展而变化，与社会经济的发展一样也具有动态性、开放性和复杂性，因此公 法与私法在公共行政中并用，其分界具有相对性，而且随着社会经济的发展而变动。正 如德国学者所指出的那样，随着社会经济活动与公共利益的不同关联性，形成梯度：( 注：Gunnar Folke Scuppert:Die Erfuellung Oeffentlicher Aufgaben durch Verselbstaendigte Verwaltungseinbeiten，Verlag Otto Schwartz & Co.Goettingen， 1981，S125，82.)
(1)纯粹私人间按私法进行活动；
(2)公共行政载体作为民事主体按私法活动；
(3)公共行政以私法作为公共行政的实施手段进行管理活动；
(4)公共行政采用非强制性行政行为，如行政合同进行管理活动；
(5)公共行政采用传统的强制性行政行为进行管理活动。
在此，我们可以看出，社会经济活动领域越具有公共性，公共行政介入的必要性越大 ，越是采用公法。除了在纯粹私人主体间的私法，公共行政一般不予干涉(当然在具有 重要的公共性的情况下，行政可以通过传统的行政行为如行政许可进行干预)外，公共 行政还拥有很大的余地，根据
宪法法律，选择不同强度的法律形式进行干预，例如：
(1)公法主体作为民事主体采用私法形式活动，如公共采购，从而从物质上保障公共行 政正常运作；
(2)采用私法形式作为公共行政的主体和实施手段，如设立政策银行、国有企业来提供 公共设施服务，提供社会保障，对社会经济发展进行调控；
(3)采用公法上的非强制性行政行为，如通过行政合同、行政指导对社会经济发展进行 调控；
(4)采用传统的公法上的强制性行政行为，来维持秩序，排除公共危害。
因此，我们认为，采用私法完成公共任务适用的范围在公共行政发挥其对社会经济发 展调控功能的领域，具体说主要集中在以下领域：
①经济扶植；②社会保障；③公共服务；④文教科技；⑤发展合作领域。
这些领域都与公共利益有密切的关系，都有大量的公共任务，而且这些领域的发展都 具有高度的动态性、开放性和复杂性。同时，在这些领域中，
宪法和法律保护的公民的 基本权利必须受到充分的保护。因此，传统公法上的行政行为是难以适用的。
