从德国的实践来看，主要在上述的领域内把部分的公共行政机关转变成私法形式的主 体，或者一开始就以私法形式设立主体，或者让私法主体进入到传统的公共行政领域， 从而按私法来完成公共任务。例如：联邦铁路和联邦邮政转变成私法组织；允许私人企 业进入传统的国家独占行业：如广播、电视、学校、治安(私人保安公司)等；设立基金 ：如德国农林食品经济促销基金，德国农业经济中央市场调查股份有限公司；设立政策 性银行和担保机构：如出口担保银行、复兴银行、农业经济养老金银行、德国技术合作 公司。此外，在环保领域也引入了所谓的排污交易机制。
三、通过私法完成公共任务的外部条件
通过私法完成公共任务是由特定的外部条件所决定的，是现代国家
宪法规定的法治国 家原则、社会原则和保护公民基本权利原则交互作用的产物。在法治国家原则下，行政 必须依法行政；社会国家原则要求完成公共任务；而保护公民基本权利原则要求在完成 公共任务时，尽量充分地保护公民基本权利。自由市场经济时期，在社会经济领域是放 任自流的。国家承担的公共任务就是维持公共秩序。因此，国家通过传统的具有强制性 的公法来维持公共秩序，排除公共危害，而没有通过私法完成公共任务的需要。但是在 现代国家中，国家的功能超越了单纯维持公共秩序的范围，延伸到调控社会经济发展的 范围。由于社会原则，保护公民基本权利原则跟法治国家原则一样，同是
宪法的基本原 则。国家在调控社会经济发展时，既要考虑社会原则，又要考虑保护公民基本权利的原 则，难以按传统的公法形式，采用强制行政行为。为了随时平衡公共利益和私人利益的 冲突，法律给予公共行政主体以一定的选择法律形式的自由裁量权。因此，有时公共行 政选择采用私法可以更灵活地对社会经济的发展作出反应，更有效地调控社会经济的发 展。采用私法形式也更符合市场经济原则。
此外，采用私法完成公共任务也需要有其他的外部条件。除了必须有完备成熟的私法 法律体系外，还必须有国家与社会合作的行政模式来保证。因为，私法从根本上来说是 平等主体之间的法律关系规范系统。公共行政主体采用私法完成公共任务就必须与社会 各类主体平等合作。只有在此基础上，才能运作。对传统的国家权力至上的公共行政来 说，就意味着转变模式，就必须在特定的行政领域内，有意识地构建足够的负有公共任 务，而同时具有平等地位的，相对独立的，私法形式的公共行政载体。在这里，涉及到 一系列的法律问题。为了构建这类新型的公共行政载体，除了采用传统公法上的授权， 委托和赋予现有社会中介组织自治权以外，还必须有完备的
物权法，以便公共行政用公 共资源来装备这些新型行政载体，使它们充分地采用各种私法形式来使用这些公共资源 ，从而完成公共任务。此外，也应该有完备的组织程序法来保证这些新型的公共行政载 体来参与决策和选择行为方式。
