第二、立法应强调保护水资源生态平衡的重要作用
在水资源生态保护立法中，要坚持以人为本这个核心，以全面、协调、可持续发展为内容，用科学发展观指导立法，谋求实现社会经济与环境保护的协调发展，并在发展中维持新的平衡。作为实现人与自然和谐发展的主要法律保障的环境资源法，其立法宗旨是相关法律的指导思想，以水资源生态保护相关法律法规为例，在立法宗旨中就彰显“以人为本”的价值取向，在宏观的生态系统中，人类只是自然的一部分，人类只有尊重自然规律、保持人与自然的和谐关系才符合人类的根本利益。以人为本的科学发展观追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保持资源和生态环境不对人类后代的生存和发展构成威胁；做到既满足当代人需求，又不危及后代人，满足其需求的能力的发展。
国外在有关水立法意义的条款中，不仅有关于水资源保护的内容，而且提到非常重要的高度，例如美国政府在“水污染控制政策声明”中强调指出：“国家之生存，即未来的都市、工业、商业的发展与衰亡，均取决于我们在全部行动中如何保护一切水资源。”
而我国《
水法》在总则第
一条规定：“为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，制定本法。”《
水污染防治法》总则第
一条规定：“为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”这两个条文的语句非常平淡，简单，从中体会不到国家对水资源的生态保护有多么重视。建议再次修订时，应在条款中强调：大力加强对水资源的生态保护，对于中华民族的繁荣昌盛是多么重要。
第三、必须形成有效的水资源生态保护机制，统一执法主体
水资源与其他自然资源不同，它是可再生的动态资源，地表水和地下水相互转化,上下游、干支流之间相互影响。水又是多功能的，不仅供人类饮用，而且还具有灌溉、发电、航运、渔业等多方面功能，这些功能又是相互联系的，因此对于水资源的生态保护对人类的生存发展有着非常重要的意义，1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》中提出，水资源应按流域进行综合管理。我国从20世纪50年代开始在七大江河建立流域管理机构，在流域综合开发利用与管理方面做了大量工作和有益探索。但是，由于《
水法》在1988年制订时，并未明确规定流域管理体制，直至2002年修订时，在《
水法》第
十二条明确规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。”
