三是介绍代表候选人的变化。介绍代表候选人方式的变化，使缩短了确定正式代表候选人的时间显得更加紧张，同时也加大了协商确定正式代表候选人的难度。这次选举法的修改， 把介绍代表候选人方式和组织代表候选人与选民见面制度作了刚性规定，明确：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”改变过去是否组织代表候选人与选民见面由选举委员会决定，变为由选民决定。介绍代表候选人的主体，改变过去由推荐者介绍，改为由代表候选人当面向选民介绍本人的情况。这些改变，进一步加大了协商确定正式代表候选人的难度。
正因为这次选举法的有关规定的修改，实行城乡按相同比例选举人大代表，使选区发生了重大的变化，已延续几届的选区都要重新划分；确定正式代表候选人时间的变化，讨论、协商确定正式代表候选人名单的时间相应缩短；介绍代表候选人的变化，改变过去是否组织代表候选人与选民见面由选举委员会决定，变为由选民决定等等，这些由于选举法的修改所带来的变化，加大了协商确定正式代表候选人的难度。面对这次选举法的修改所带来的变化，只采用传统的协商确定正式代表候选人的方式，将难以在法定的时限内完成确定正式代表候选人的任务。可以肯定的说，正是这次选举法修改所带来的变化，预选将成为这次县乡两级人大代表换届选举确定人大代表正式候选人的重要方式。
四 、预选程序简易更需要法定的程序操作规范
预选不同于正式选举，在预先程序设计、参加人数等方面比正式选举程序有所简化，所以不能套用正式选举的程序，没有一套法定的预选程序操作规范，是寸步难行的。这是厦门市同安区在2006年~2007年的县乡两级人大换届选举中进行预选成功实践的切身体会。
全国各省级人大在2006年－2007年县乡人大换届选举之前，都没能对预选做出细化的规定，市、县人大要在县乡人大换届选举确定正式代表候选人的短短10天中，提出一套可操作的预选程序规范并组织预选完成确定正式代表候选人的任务，其难度是可想而知的。由于缺乏可操作的预选程序，在2006年~2007年县乡两级人大换届选举中，全国各地仅有厦门市同安区人大第50选区（宋宅）、深圳市盐田区人大第50选区（集装箱拖车运输协会）等几个地方采用预选程序。
预选程序操作虽然简易，没有一套法定的预选程序操作规范，是难以操作的。厦门市同安区预选的成功进行，主要是得益于借鉴泉州市德化等地方早在2003年县乡两级人大换届选举中进行的预选做法和福建省2006年村委会换届选举中的预选做法，才能够在宋宅选区经过反复讨论、协商后，仍不能对正式代表候选人形成较为一致意见的情况下，及时提出预选选举办法和程序，并在省、市人大支持下，进行预选程序的成功实践。据了解，有些地方即使经过反复讨论、协商后，仍不能对正式代表候选人形成较为一致意见的，虽然也打算采用预选，在没有可操作的预选程序法规可依的情况下，启动不了预选程序。最后，只好放弃预选。在2006年－2007年县乡两级人大换届选举中，不论是成功进行预选的，还是想预选而又放弃预选的，他们深深体会到：没有一套法定的、细化的预选程序操作规范，是寸步难行的。他们都迫切希望省级人大能尽快出台一套法定的、细化的预选程序操作规范。
