结语：动态中发展的宪政与信访
“在行政法上，更应强调的还是相关制度的建立和完善，只有建立健全了现代行政组织法、行政行为法和行政监督救济法，并注重各个阶段的程序设计，使监督制约形成一种科学而法定的机制，才能确保政通人和，令行禁止，提高效率同时又注重公正、正义。”[13]随着积极行政、给付行政和社会国家理论的发展，为了适应社会发展的需要，立法机关必然授予行政机关更为广泛的行政裁量权，因而传统的“依法律行政”理论在实践中已被证明不能适应发展的需要，传统的法律救济机制也会面临着困境，这使得信访制度的确有其存在的必要性。我们不能否认信访制度存在的局限性，但也不能容忍其必要功能的丧失。信访制度的功能发挥应明确其在宪政框架下的地位，本着不越位和不缺位的原则，重新审视其未来的功能担当。路还很漫长，眼下信访还在发挥着不可替代的救济功能。然而我们要铭记的是，当法律救济机制被信访取代的时候，当公民在权益受到侵害时去寻求信访渠道的解决，只能证明法治的尚不昌盛和宪政路途的遥远，并会进一步地陷入恶性循环。信访制度民主监督和政民沟通功能的回归，应当遵从宪法和法律的权威，在宪政的大系统下通过法制和民主的完善、公民意识的培育、权力的自我限制来实现，这是一个长期博弈的过程。宪政建设的列车上，你我都是乘客，而非旁观者。
【作者简介】
史全增，河北魏县人，中国人民大学法学院博士研究生，研究方向：行政法； 查志刚，河北邯郸人，邯郸学院副教授，研究方向：经济法、行政法。
【注释】李光敏．内地传统信访制度现尴尬：党管信访成新潮【EB/OL】凤凰网http://news.ifeng.com/fhzk/detail_2011_07/22/7866010_0.shtml．
于建嵘．信访制度改革需要新思维 ．南方日报，2009-6-17（A2）．
劳伦斯·却伯，迈克尔·多尔夫．解读
宪法．陈林林，储智勇译．上海：上海三联书店，2007：21．
王锴，杨福忠．论信访救济的补充性．法商研究，2011（4）：50—51．
王名扬．美国行政法．北京：中国法制出版社，1995：546—547．
杨建顺．日本行政法通论．北京：中国法制出版社，1998：583．
拉德布鲁赫．法学导论．米健，朱林译．北京：中国大百科全书出版社，1997：130．
拉德布鲁赫．法学导论．米健，朱林译．北京：中国大百科全书出版社，1997：100—101．
郭松民．信访改革与制度演进 ．环球，2004（24）：23．
杨建顺．行政规制与权利保障．北京：中国人民大学出版社，2007：12．
于立深．现代行政法的行政自制理论——以内部行政法为视角．当代法学，2009（6）：9．
彼得·莱兰，戈登·安东尼．英国行政法教科书（第五版）．杨伟东译．北京：北京大学出版社，2007：142．
杨建顺．行政规制与权利保障．北京：中国人民大学出版社，2007：537．
