3、国务院各部门直属、直供单位需用的水泥，是凭国家物资局分配的指标向水泥厂订货，由水厂直接供应，与地方基本不发生关系。这样，在推广散装水泥工作中，水泥用量比较大的城市和地区就很难把分配给各部门直属、直供单位的水泥和本地的水泥进行统筹安排，合理布置水泥储存点、建设粉磨站和充分利用散装运输工具。
4、发展散装水泥的资金和材料不落实。发展一吨散装水泥约需四十元建设费用、二十公斤钢材，我国现有袋装水泥九千多万吨，按本世纪末水泥的散装量达到70%计，平均每年约需资金一亿六千万元，钢材八万吨，而目前每年只安排几百万元，至于钢材和专用车辆等尚无固定的供应渠道。
5、水泥纸袋押金的现行管理办法不能促进散装水泥的发展。水泥出厂时收取纸袋押金，目的是为了回收旧纸袋。而实际上回收率很低（大中型水泥厂约回收20%），大部分纸袋押金被水泥厂充当了流动资金或作为利润上交财政，有的还被挪为他用，使水泥厂搞袋装出厂反而经济收益高，不利于促进发展散装水泥。
6、对国家计划外水泥纸袋的生产，目前缺乏必要的管理和限制政策。水泥纸袋长期供不应求，本应靠加快发展散装水泥来解决，因措施未跟上，不少地方利用再生纸生产不合格的纸袋来包装水泥，以致使水泥质量下降，在储运过程中破损率升高，损失严重。
（三）
我国散装水泥的发展应该有一个较大的突破，解决这一问题的关键是要立足于改革：
1、大力发展散装水泥，切实改变以袋装水泥出厂为主的现状，同时大力发展水泥粉磨站，商品混凝土和水泥制品工业，这是建材工业的一项重大技术经济政策。
今后凡新建水泥厂及老厂改造，要对生产、流通及水泥出厂方式的改革统一进行安排，全部纳入各级计划。
凡就地就近供应水泥的企业，既可直供散装水泥，也可根据需要供应商品混凝土和预制构件。
有长途调运任务的水泥企业，只要水泥销售地区有条件建粉磨站，应供应水泥熟料就地粉磨，粉磨站的建立，既可采取集资联营，也可由一方建立。没有条件建粉磨站的，可直供散装水泥。
凡水泥用量较大的基建工程都要逐步使用散装水泥，建设单位应自建或租赁散装设施。
水泥制品厂和商品混凝土站，要在三年内基本上改供散装水泥。
城市市区建设工程的施工，应逐步推广使用商品混凝土。
2、关于发展散装水泥的几项经济政策。
（1）改变现行的用户逾期不退还水泥纸袋，所交纸袋押金全部上缴国家财政的规定，从一九八五年七月一日起，逾期纸袋押金除50％仍上缴国家财政外，其余50％改作发展散装水泥的专项资金。各省、自治区、直辖市主管部门可根据各地具体情况本着使企业增强活力的原则，统一安排，集中使用，不得挪用。
