继续调整高等教育专业科类和层次结构，着力充实现有学校的办学条件，大力提高教育质量。1990年，全国普通高等学校各类全日制本、专科招生75万人，比1985年增长21%；招收研究生5.5万人，比1985年增长17%，五年内，大学毕业生260多万人，毕业研究生18万人。
在搞好教育体制改革的同时，国家重点建设7所大学，加强一批重点学科专业，装备一批实验室和研究试验基地。各部门和地方也要重点加强一批所属院校和专业点的建设。努力把一批教学和科研基础较好、重点学科相对集中的学校，办成既是教育中心，又是科学研究中心。
第三十一章 成人教育
五年内，各类成人高等学校共为国家培养具有专科以上水平的专门人才210万人，比“六五”期间增长1.5倍。成人中等职业技术教育也将有较大的发展。
各类成人高等教育要坚持学用一致，讲求实效，避免不讲质量，片面追求“高层次”和文凭、学历的形式主义倾向。
第三十二章 发展教育事业的主要政策措施
要简政放权，改变国家对各级各类学校管得过多过死的状况。经过试点，逐步推行以中心城市管理高等学校的管理体制。加强教育立法，逐步建立系统的教育评价和监督制度。严格控制学校的不合理升格。加强教师队伍的建设，认真办好各级师范教育。中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。广泛推行广播电视教学形式。各级各类学校都要加强思想政治工作，贯彻德育、智育、体育、美育全面发展的方针，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才。
六、对外经济贸易和技术交流
第三十三章 进出口贸易
第一节 进出口贸易的规模和结构
五年内，全国进出口贸易总额平均每年增长7%，1990年达到830亿美元，其中，出口额平均每年增长8.1%，进口平均每年增长6.1%。
出口。除继续努力增加石油、煤炭、有色金属和粮食、棉花等产品出口外，要逐步增加制成品在出口总额中的比重。
进口。重点是引进软件、先进技术和关键设备以及必要的国内急需的短缺生产资料。
第二节 扩大出口创汇的政策措施
切实抓好出口生产体系的建设，增强出口创汇能力。对出口产品，要继续优先安排生产和所需资金，优先供应原材料、燃料、动力和包装物料，优先进行技术改造，优先运输。运用经济手段，鼓励和调动出口生产的积极性。改进商品质量，增强出口竞争能力。开展对国际市场的调查研究，加强推销和服务工作，进一步面向世界各国和各地区，积极开拓新市场。严格履行合同、按期交货，保持良好的国际信誉。
第三节 进出口贸易的管理
继续推进外贸管理体制的改革，进一步促进对外贸易的发展。在今后一段时间里，首先应当着重于加强和改善宏观控制和管理体系，注意运用汇率、关税、税收、出口信贷等经济手段，同时辅之以必要的行政手段，合理调节进出口贸易。随着宏观管理体系的逐步完善，进一步扩大地方、部门特别是出口企业的经营权，充分调动他们发展外贸的积极性。
第三十四章 利用外资和引进技术
第一节 利用外资
利用外资的重点，一是能源、交通、通信和原材料特别是电力、港口、石油等方面的建设，以及机械电子等行业的技术改造；二是扩大出口创汇能力和实行进口替代。
为了有效地利用外资，要拓宽利用外资的渠道，继续完善涉外法律和法规，改善投资环境。加强利用外资的宏观管理，大力提高利用外资的经济效益和社会效益。
第二节 引进技术和智力
技术引进的重点，放在对现有企业的技术改造上，优先引进有助于扩大出口能力与发展替代进口产品的技术和设备。
加强同国外工程技术人员的合作，聘请国外专家来我国进行指导和咨询。
第三十五章 经济特区、沿海开放城市和开放地区
这些城市和地区要在国家计划指导下，有重点、有步骤地进行建设和开发。在广东、福建继续实行特殊政策和灵活措施。
深圳、珠海、汕头、厦门经济特区要重点搞好现有基础设施的完善和利用外资项目的配套工程，集中力量建设好现已展开的区域，逐步形成以工业为主、技术先进、能出口创汇的外向型经济。
十四个沿海开放城市和海南岛，要根据各自的条件和特点，发挥自己的优势，积极进行外引内联，有步骤、有重点地开展对外经济贸易和技术交流。沿海开放城市兴办经济技术开发区，要坚持量力而行、逐步兴办的原则，做到开发一片、建成一片、收益一片。
长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区等开放地区，要逐步形成贸──工──农型的生产结构，认真搞好技术引进和技术改造，努力增加出口收汇。
第三十六章 对外承包工程、劳务合作和国际援助
要继续认真贯彻“守约、保质、薄利、重义”的经营原则，努力提高经营能力，积极开拓业务，使对外承包工程和劳务合作有一个更大的发展。
按照“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”的原则，继续做好对外援助和接受援助的工作。
第三十七章 旅游
大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友好往来，1990年，争取接待国外旅游者500万人。
在国家统一规划下，动员各方面的力量，加强旅游城市和旅游区的建设。加快培养旅游业人才。扩大旅游商品的生产和销售。
第三十八章 国家外汇收支
努力增加外汇收入，节约使用外汇，实现国家外汇收支基本平衡，保持必要的外汇储备。加强外汇和外债的统一管理，合理调整用汇负担，严格外汇管理纪律。
七、投资结构和投资政策
第三十九章 投资结构的调整
（一）更新改造投资占全民所有制单位固定资产投资的比重，由“六五”期间的27.9%提高到30.8%；改建扩建工程投资占全民所有制基本建设投资的比重，由56%提高到57%。
（二）在全民所有制单位基本建设投资中，能源、交通、通信业投资所占比重由“六五”期间的34.4%提高到37.4%。
（三）压缩除必要的旅游设施以外的办公大楼、展销大楼、各种中心等非生产性建设，稳步地进行住宅建设，使非生产性建设和生产性建设的投资保持恰当的比例。
（四）在投资的地区分布上，把现有企业技术改造、改建扩建的投资，重点投在东部地带；把能源、原材料新建工程的投资，重点投在中部地带，积极作好开发西部地带的准备。
第四十章 基建投资的部门结构
全民所有制单位基本建设投资5000亿元的分配如下：
（一）由中央部门安排的投资3750亿元。其中：
能源工业1176.6亿元，占总投资的比重由“六五”期间的22.4%提高到23.5%；
交通运输568.2亿元，占总投资比重（按可比口径计算）由“六五”期间的12%提高到14.8%；
原材料工业782.7亿元；
机械电子工业94亿元；
农业、林业、水利、气象146.8亿元；
轻纺工业108.4亿元；
科学、教育、文化、卫生99.8亿元；
商业、外贸、银行、商检、海关64.5亿元；
国防工业、国防科研、军事工程203.5亿元；
其他部门505.5亿元；
（二）由地方统筹安排的投资1125亿元；
（三）广东、福建四个经济特区和广东核电站安排的投资125亿元。
“七五”期间，基本建设施工的大中型项目925个，其中开工新建、改建和扩建的项目350个。五年计划全部投产450个。
第四十一章 技术改造的部署
五年内，全民所有制单位技术改造和更新措施投资2760亿元，比“六五”期间增长87%。
重大技术改造工程，五年安排近600项。重点是：生产技术、管理水平在行业中领先，改造后能在赶超国际先进水平中起示范带头作用的大中型骨干企业；关系国民经济全局的、技术落后的老企业；承担出口创汇任务较多和有出口潜力的企业。所有企业的技术改造，都要以提高经济效益为中心，大力提高产品的质量和性能，节约能源，降低原材料消耗，开发新品种，扩大优质名牌产品和短线产品的生产能力。同时，加强和改善劳动保护设施，治理环境污染。
机械电子工业必须在技术改造上先走一步。
第四十二章 固定资产投资的管理
为了提高投资效果，必须严格控制固定资产投资规模，特别是基本建设投资规模。通过坚决清理在建项目和严格控制新上项目，逐步做到所有项目都按合理工期组织施工。大力推行各种形式的投资包干经济责任制，积极推行设计、施工、建设项目、建设地点多种类型的招标投标制。
八、经济体制改革的目标和任务
第四十三章 体制改革的任务和步骤
“七五”期间的经济体制改革，主要是抓好以下互相联系的三个方面：
（一）进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，使它们真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者；
（二）进一步发展社会主义的商品市场，逐步完善市场体系；
（三）国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主，建立新的社会主义宏观经济管理制度。逐步完善各种经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，来控制和调节经济运行。
围绕上述三个方面，配套地搞好计划体制、价格体系、财政体制、金融体制和劳动工资制度等方面的改革，形成一整套把计划和市场、微观搞活和宏观控制有机结合起来的机制和手段。
实现上述任务，基本形成新的经济体制的雏形，大体上要分三步进行改革。第一步，在今后一、两年内，要继续搞活企业特别是大中型企业，大力发展横向经济联合，同时从宏观上加强和完善宏观间接控制体系；第二步，围绕发展社会主义商品市场的要求，逐步缩小指令性计划的范围，认真搞好生产资料价格体系和价格管理制度的改革，进一步完善税制，改革财政体制和金融体制；第三步，逐步建立与新体制相适应的组织机构，进一步解决企业隶属关系和条块分割的问题，最终实现政企职责分开。
第四十四章 增强企业活力
（一）进一步简政放权。除少数有特殊情况的部门和行业之外，国务院各部和省、自治区都不再直接管企业。城市也必须实行政企职责分开，使企业成为相对独立的，自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。
（二）国营大中型企业，在继续完善和巩固各种形式的经济责任制的同时，适当划小核算单位，实行分级分权管理；部分小型企业，可以通过承包、租赁等形式转为集体或个体经营。
（三）为各类企业创造比较平等的竞争环境。
（四）改进企业领导体制。逐步实行厂长（经理）负责制，充分发挥经营者的积极性和开拓创新精神。
（五）大力发展企业的横向联系，逐步形成一批企业群体和企业集团。
第四十五章 发展社会主义市场体系
第一节 逐步完善计划指导下的市场体系
继续扩大消费品市场。积极发展城乡之间、地区之间、城市之间在商品流通方面的横向联系。逐步减少国家分配调拨物资的种类和降低其在总资源中的比重，扩大生产资料市场。有步骤地开拓和建立资金市场、技术市场，促进劳动力的合理流动。
第二节 改革价格体系和价格管理制度
在充分考虑国家、企业和人民群众的承受能力的前提下，积极而稳妥地推进价格改革，逐步形成比较符合价值、反映供求关系的价格体系和国家定价、国家指导价格、市场调节价格相结合的价格管理制度。
（一）消费资料，除少数重要商品仍由国家定价外，一般商品的价格要根据市场供求状况有计划地逐步放开。
（二）生产资料，采取调放结合的方针，有计划分步骤地调整重要物资的计划价格，并逐步缩小执行国家定价的产品的比重，使计划与市场两种价格逐渐接近。
（三）重要公用事业及主要劳务的收费标准或价格，仍由国家管理，并有计划地加以调整，其它劳务性产业的价格逐步放开。
（四）严格控制连锁提价的范围和幅度。严格物价纪律，加强物价管理和监督。
第四十六章 加强和改善宏观控制
（一）计划工作的重点，要逐步地从直接控制为主转到运用经济政策和经济手段进行间接控制为主的、更全面的宏观管理的轨道上来。
（二）进一步合理设置税种和调整税率，逐步过渡到按税种划分中央税、地方税和中央地方共享税的体制。税种设置和税率调整，要为合理地调整产业结构服务，为企业平等竞争创造条件。同时要明确划分中央、地方的财政支出范围，做好财政分级管理。
（三）中国人民银行要通过综合信贷计划、金融政策、外汇管理和信贷、利率、汇率、准备金等各种调节手段，有效地控制货币供应量和贷款总规模。各专业银行应当坚持企业化的改革方向，逐步办成独立核算的经济实体。
同时，改革工资制度，健全经济立法和监督，建立经济信息网络，逐步调整政府经济管理机构。
九、人民生活和社会保障
第四十七章 人口
1990年末，全国人口总数控制在11.13亿人以内。继续把计划生育工作放在重要的地位，大力抓紧抓好。
第四十八章 劳动
（一）农村劳动力安排。继续贯彻“离土不离乡”的方针，通过大力发展林业、牧业、渔业以及乡镇企业，吸收农村富余劳动力。
（二）城镇劳动就业。五年内，城镇需要就业的劳动力共3000万人左右。要广开生产门路，特别是大力发展集体经济和个体经济，发展第三产业，争取到1990年底，使城镇需要就业的劳动力基本上得到就业。
