国务院办公厅转发国务院清理法规工作小组关于国务院
各部门清理法规的情况和今后意见的报告的通知
（一九八五年六月二十四日）
国务院清理法规工作小组《关于国务院各部门清理法规的情况和今后意见的报告》，己经国务院批准，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况参照执行。
国务院清理法规工作小组
关于国务院各部门清理法规的情况和今后意见的报告
国务院：
现将国务院各部门清理法规的情况和今后意见报告如下：
（一）建国以来，国务院、国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府发布了大量的行政法规和规章（以下简称法规），其中国务院（包括原政务院）发布或批准发布的法规约两千件。这些法规对于保障、促进社会主义革命和建设，曾经起过重大作用。但是，随着形势的发展，特别是体制改革和对外开放的进行，现有法规不少己不适应新的情况。为此，国务院办公厅根据国务院的决定，于一九八三年九月发出通知，要求国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府，用一年时间对过去发布的法规，进行一次全面清理。
在国务院的统一部暑下，法规清理工作己经取得了一定的成果。据我们最近对国务院所属五十五个部门的了解，截至今年五月底，己有财政部、国家科委等十八个部委基本清理完毕，提出了需要废止和修改的法规目录和文件，报请国务院审定。基余三十七个部门，清理进度很不平衡，外交部、国家民委等五个部门刚开始动手，其他各部门仍在清理中。
此外，各省、自治区、直辖市的法规清理工作正在积极进行，进度较快的河北、北京、天津等省、直辖市己经基本结束，并向国务院写了清理结果的备案报告。
（二）从国务院各部门清理法规的初步结果来看，法规制定和执行中存在着以下主要问题：
一、现有法规不少己不适应国民经济和社会发展的要求。
法规作为上层建筑，是经济基础的反映，并为经济基础服务。经济基础发展变化了，法规也应当相应地发展变化，该废的废，该改的改，该立的立，才能更好地适应经济和社会发展的要求。但是，建国以来发布的法规中约有一半以上己与经济和社会的发展，特别是与当前的改革和开放很不适应，有的己经成了工作中的障碍，却没有明文废止和修改。据财政部、劳动人事部等十个部门的统计，由他们起草、经国务院发布或批准发布的五百五十七件法规中，需要废止的三百三十五件，需要修改的十三件，两项合计占总数的百分之六十二，续继有效的法规只占总数的百分之三十八。随着改革和开放的发展，预计还有一定数量的现行法规需要废止或修改。另一方面，适应当前新情况，为改革和开放开避道路，提供保障的一系列新的法规，还没有相应地制定出来。这种该废该改的不废不改，该制定的没有及时制定的情况，即不利于用法律形式巩固改革和开放的成果，也难以指导、推动改革和开放健康的发展。
存在上述问题的主要原因，是过去我们的法规制定工作，没有紧紧地围绕我国经济和社会发展的具体任务和需要，全面规划，统筹安排，组织各方面力量，有计划、有步骤地进行。
