二、法规内部关系不协调，影响执行的效果。
“法不仅必须适应于总的经济情况，不仅必须是它的表现，而且还必须是不因内在矛盾而自己推翻自己的内部和谐一致的表现。”（恩格斯）但是，国务院发布或批准发布的法规中，还存在着一些不够和谐一致的现象。例如，有些条例规定自发布之日起施行，但与它配套的实施细则或施行办法却迟迟难产，不便立即具体执行。有些法规发布时，不明确交代它与有关法规之间的关系， 只笼统地规定， 过去的规定凡与本法规相抵触的，以本法规为准；究竟那些条款相抵触，执法的人很难弄清，一般群众更是一无所知。有些法规内容相互矛盾，如《国家建设征用土地条例》第八条规定：征用土地，按不同数量分别由县、市以上人民政府批准，而《
城市规划条例》第
三十一条规定：申请建设用地的组织和个人，经城市规划主管部门审查批准其用地位置、用地面积和范围，并划拨土地。类似这些法规内部不够和谐一致的现象，在一定时期是难免的，但听任矛盾长期存在而不做协调工作，必然会使法规“自己推翻自己”，基层和群众执行起来，要么无所适从，置之不理；要么各取所需，哪个适合自己的胃口就照哪个办；要么互相扯皮，争吵不休，从而使法规这一武器不能充分发挥作用，对改革和开放十分不利。
造成法规内部不够协调的原因，客观上是由于法规调整范围广泛，调整手段多样，调整对象多变所引起，主观上则是对法规执行情况缺乏信息反馈，没有经常、及时地加以清理，不断消除矛盾，使之规范化，系统化、完整化。
三、法规名称多而乱，缺乏规范性
法规的名称，体现着法规的效力高低、适用范围大小和发布机关的等级与权限。从法制建设的长远观点看，只有法规名称规范化，才能使全部法规逐步形成一个层次分明，系列严谨，井然有序，具有中国特色的法规体系，便于人民群众和执法单位学习、研究和执行，有效地为改革和开放服务。但是，现有法规的名称又多又乱，很不规范，具体表现是，一个国家机关的法规使用多种名称，许多不同级别的国家机关又的法规通用一个名称。据粗略统计，国务院过去发布的法规，其名称就有条例、规定、办法、简则、通知等二十多种。有的名称，如条例，不仅国务院发布的行政法规使用，国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府发布的规章也使用；有的名称，如通知，本是公文名称，也用作法规名称。这就带来了两个问题：一是从名称看，分不清它是一般公文还是法规；二是难以确定它的效力大小、发布机关的级别和适用范围。这既影响法规的正确执行和学习、研究，也防碍具有中国特色的法规体系的建立，不利于我国的法制建设。
