城市经济体制改革的内容很广，要围绕搞活企业、搞活城市的要求，相应开展其它方面的改革。计划、价格、财政、税收、物资、商业、外贸、金融等各项体制，都要有通盘规划，使各项改革配起套来，尽量做到同步进行。
四、特殊政策、灵活措施
实现上述的战略目标和近期的各项任务，是有相当难度的。除了上海市本身的努力以外，还需请中央有关部门给予帮助，给权，给政策，并给必要的资金。在国家财政还有困难的情况下，主要的出路在于给政策，给生财、聚财、用财之道，使上海能够发挥优势，把“长袖善舞”的可能性变为现实。随着改革、开放的不断深入，请中央、国务院给上海以特殊政策、灵活措施，重点支持。在目前条件下，提出以下几个方面的建议：
（一）改革现行财政体制，建立上海一级地方财政
建议尽快改变上海“定收定支、收支挂钩、总额分成、一年一定”的办法，采取“核定基数，总额分成，六年不变”的体制。鉴于上海偿还城市改造与建设欠帐资金短缺的状况，要求适当增加上海的支出基数，并在分成比例上给予照顾，以增强地方财力。即：收入以一九八三年的一百五十一亿元为基数，支出在一九八三年的二十亿元基础上再加十五亿元为基数，留用比例为百分之二十三点二。暂按此比例总额分成，一定六年。当国家对物价、税收等进行重大调整、国务院认为需要调整地方留成时，上海的分成比例也要作调整。
（二）给上海各银行增加基金，扩大融通资金的权限
以一九八三年底上海各家银行存放款差额总数为基数，今后增加吸收的存款全部留给上海，由中国人民银行上海市分行综合平衡，统一高度，调剂使用。对国家给予上海引进技术每年三亿美元的外汇贷款，延长到一九九０年，允许上海周转使用，并请中国人民银行按国家牌价贷给相应的人民币资金。
在国家统一利率总水平不下降的基础上，允许上海银行实行差别利率。上海银行可同全国各地银行发生横向联系，融通资金、对跨地区、跨省市的联行进行拆放。对某些产品和大型成套设备，可发放买方信贷和卖方信贷。
允许以中国银行上海分行的名义，经总行批准后，向国际金融市场直接借贷、发行债券、组织银团贷款，自借自还，自担风险；也可以向海外投资，与外国金融机构直接签订信贷协议，对外商发放出口信贷。中国银行上海分行吸收的外汇存款（包括外汇额度），在保证客户支付的前提下，由分行自主运用；对于外汇存款，实行在国内存取自由的政策。允许上海投资信托公司、上海爱国建设公司在国际金融市场上筹款。
建议设立一个综合性银行，属于全国性专业银行序列，总行设在上海，经营人民币和外汇的存放业务，既为全国服务，又为上海服务。建议经中国人民银行批准，允许一些外国银行来上海开业，其业务范围请总行规定。
