无锡市人民政府办公室转发市财政局、市卫生局关于对全市社区卫生服务中心（卫生院）实行收支两条线管理实施意见的通知
（锡政办发〔2009〕342号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局、市卫生局《关于对全市社区卫生服务中心（卫生院）实行收支两条线管理的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○○九年十二月二十五日
关于对全市社区卫生服务中心（卫生院）
实行收支两条线管理的实施意见
（市财政局、市卫生局 2009年12月）
为贯彻落实国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》的要求，改革基层医疗卫生机构补偿机制，经研究，决定对全市政府举办的社区卫生服务中心（卫生院）实施收支两条线管理，具体实施意见如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本、以民为先，坚持社区卫生服务的公益性质，着力推进体制、机制创新，进一步强化基本公共卫生服务和基本医疗服务的“网底”功能，进一步完善社区卫生服务机构运行和补偿机制，进一步规范社区卫生服务机构和医务人员的医疗服务行为，努力提供安全、有效、方便、价廉的基本公共卫生和基本医疗服务，促进和保障人民群众身体健康。
二、实施目标
建立全市社区卫生服务中心（卫生院）收支两条线管理模式，明确社区卫生服务功能和任务，实施岗位绩效工资制度，强化社区卫生服务绩效考核，激发社区卫生发展内在活力，形成以公益性为核心的社区卫生服务新型运行机制，充分发挥基本公共卫生服务和基本医疗服务功能，减轻群众医药费用负担，不断提高健康保障水平。
三、实施原则
（一）以人为本。以人人享有基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，确保城乡居民按照规定项目免费享有基本公共卫生服务，同时享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务，努力满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
（二）政府主导。坚持社区卫生服务的公益性，强化政府在基本医疗卫生制度中的主导责任，按照事权与财权相匹配的原则，加大各级政府投入力度，各市（县）、区政府承担投入的主要责任，确保社区卫生服务机构的可持续发展。
