第五条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性行政机构；
（二）非常设议事协调机构；
（三）部门内设机构；
（四）政府工作部门的派出机构。
第六条 制定规范性文件，不得违反
宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定等；不得超越本行政机关的法定职权范围。
法律、法规和规章已明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 行政机关不得在规范性文件中创设下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政事业性收费事项；
（四）其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
第八条 制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则。规范性文件用语应当准确简洁，内容明确具体，逻辑结构严密。
第九条 市、县市区人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）负责组织所辖行政区域内规范性文件的制定计划、起草、审查、发布、备案、评估、清理等工作，并对规范性文件的执行情况实施监督检查。
第二章 计划与起草
第十条 市政府各部门根据行政管理需要，认为需要制定政府规范性文件的，应于每年底前提出下一年度的规范性文件建议项目，经本部门主要负责人签署意见并加盖公章后，报市政府法制部门。
第十一条 规范性文件建议项目应包括：规范性文件的名称、起草部门、必要性、拟解决的主要问题和送审时间等。市政府法制部门对建议项目进行论证，编制政府规范性文件制定年度计划，报市政府批准后执行。
列入计划的项目应当符合下列要求：
（一）符合改革、发展、稳定的需要，符合党和国家的基本方针政策和政府职能转变要求，具有制定的必要性；
