山东省安全生产监督管理局关于2010年全省安全生产行政执法文书点评情况的通报
（鲁安监发〔2010〕106号）
各市安监局：
为进一步规范安全生产行政执法行为，不断提高执法人员的实际执法能力和依法办案水平，自7月上旬至8月中旬，在全省开展了2010年安全生产行政执法文书点评活动。现将点评情况通报如下：
一、基本情况
这次文书点评活动，共收集行政处罚案卷68宗，其中市安全生产监察支队案卷16宗，县（市、区）安全生产监察大队案卷52宗。本次案卷点评分为三个档次：90分及以上的为一类案卷，70分及以上的为二类案卷，70分以下的为三类案卷。经过点评，评选出一类案卷13宗，二类案卷37宗，三类案卷18宗。
二、好的方面
总的来说，此次各市报送的行政处罚案卷的整体水平较去年有了很大提高，无论是从执法程序、法律适用、文书规范还是装订归档上都有明显的进步。主要体现在以下几个方面：
（一）绝大多数市对文书点评工作十分重视，执法监察和行政处罚工作开展较好。从报送情况看，各市所报的案卷均为行政处罚案卷，有15个市能够完全按照省局的要求进行文书收集和送交；从点评结果看，有13宗案卷被评为一类案卷，占全部卷宗19.1%，比去年提高了5.4%。
（二）执法程序符合法律法规的规定。多数案卷能够按照法律法规的规定进行立案、调查取证、告知陈述申辩或者听证、作出决定、及时送达和结案。“重实体、轻程序”的现象得到遏制，特别是未依法告知当事人听证权利的情况基本上杜绝。
（三）规范行政处罚自由裁量权取得初步成效。通过开展文书点评活动，超出法定幅度范围实施行政处罚的现象较去年有大幅减少。部分案卷在处罚过程中有从轻情节的，都有当事人的申请以及行政处罚集体讨论记载。
（四）案卷装订归档工作得到进一步规范。有13个市报送的案卷做到了装订规范，利于保存。有8个市使用了“以下空白”、“此页无正文”、数码照片打印、传来书证取得等4个印章，注重了对证据的有效取得。
（五）利用先进执法手段推动执法监察工作开展。有7个市报送的案卷全部使用了执法PDA或者手提电脑打印文书，案卷规范性得到进一步加强。
三、存在问题
