三、基本原则
（一）规划先行、定位明确。以规划统筹各种要素，优化资源配置，合理谋划空间布局，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素之间的关系，明确功能定位，培育发展商贸服务型、工业主导型等各具特色、各有侧重的经济强镇。
（二）统筹兼顾、协调发展。统筹产业和就业、城镇建设和公共服务等协调发展，构建功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美的城市综合体。
（三）保障一体，提升水平。以强化公共管理和服务为重点，加快建立适应小城镇特点的住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、到位，切实提升小城镇居民各类保障水平。
（四）政府引导、市场运作。通过改革创新，充分发挥市场机制作用，确保试点镇建设资金自求平衡。
（五）市、县（市）结合，以县（市）为主。成立福州市省级小城镇综合改革建设试点工作领导小组（另文下发），加强对试点工作的指导、协调、推进和检查落实工作。试点镇所在地的县（市）人民政府是试点工作的责任主体，要尽快成立相应的工作机构，建立责任制，明确职责分工。
四、政策措施
（一）规划方面。
1、明确规划工作职责。试点镇所在县（市）人民政府负责组织修编试点镇总体规划，经省住房和城乡建设厅组织论证后，由福州市人民政府批准。专项规划和详细规划由试点镇人民政府负责组织编制，经福州市城乡规划局审查论证后，由试点镇所在县（市）人民政府批准。
2、高起点、高标准、高水平编制试点镇总体规划、专项规划和详细规划。总体规划：根据打造宜居城市综合体的目标，统筹考虑试点镇在县（市）域产业发展、功能配置、城镇空间中的地位和作用，修编试点镇总体规划，确定发展定位和目标，合理安排建设用地。进一步优化试点镇基础设施和公共服务设施配置。试点镇总体规划应与经济社会发展规划、土地利用总体规划等有效衔接。专项规划：加快开展试点镇专项规划编制，结合试点镇经济社会发展要求，统筹利用地上地下空间资源，在与经济发展相协调和适度超前的前提下，做好道路交通、给水排水、电力电信、燃气、环卫、绿地系统、公共服务设施等专项规划的编制工作。专项规划必须服从总体规划的统一要求。详细规划：积极开展试点镇控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。对城镇主要出入口、主干道沿线、重要交叉口、滨水地段、商贸街区、广场等重要地段和节点地区，可结合详细规划开展城市设计。
