二、准确把握农村土地流转的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照城乡统筹发展理念，以稳定党在农村的基本政策为前提，以解放思想为先导，以发展农村生产力为目标，以农业增效、农民增收为核心，按照“政府引导、产业带动、农民自愿、市场调节、依法规范、有序流转”的要求，积极探索多种形式的流转方式，建立健全规范有序的流转市场，不断完善流转机制，促进农村土地适度规模经营和集约经营，优化农村土地资源配置，调整农村经济结构，加速农村劳动力转移，推进传统农业向现代农业转变。
（二）基本原则
1．坚持依法、自愿、有偿的原则。坚持依法办事，严格保护 耕地，不得改变土地的农业用途，充分尊重农民意愿，坚持等价有偿流转。
2．坚持稳定、分权、放活的原则。在稳定家庭联产承包责任制的前提下，使土地所有权、承包权和使用权分离，放活土地使用权，创新流转机制。
3．坚持集中、规模、增效的原则。立足于促进土地相对集中，推进适度规模经营，提高土地利用率、产出率，提高农业效益，增加农民收入。
4．坚持管理、规范、有序的原则。加强管理和指导，严格规范流转行为，切实维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序进行。
5．坚持试点、示范、推广的原则。先行试点，探索经验，通过示范带动，推广成功经验，推动全面发展，确保整体工作健康有序推进。
（三）工作目标
到2011年，完成全市农村流转土地的登记建档工作。到2012年，全市农村土地流转有形市场初步形成，农村需要流转的土地90%以上得到规范和规模流转，面积较大的县区、乡镇（街道）和村基本建立农村土地流转中介服务机构和调解仲裁机构。到2015年，使95%以上需要流转的土地得到规范流转和有效管理与服务，农村土地流转市场体系基本健全，土地资源配置明显优化。
三、突出抓好农村土地流转的重点任务
（一）以做好土地延包后续完善工作为重点，积极为农村土地流转创造基础条件。土地延包后续完善工作是开展农村土地流转的基础性工作。要按照《
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，做好土地延包的后续完善工作，妥善解决个别地方存在的遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户，确保土地承包地块、面积、合同、权证“四到户”。进一步改进档案资料的管理手段和方法，逐步实现土地承包档案管理的信息化、制度化和规范化。
