（二）健全完善覆盖城乡的社会保障体系。
1、扩大社会保险覆盖面。以非公有制经济从业人员、个体工商户和灵活就业人员为重点，分行业分人群开展扩面工作。强化扩面措施，加大宣传和执法力度，实现城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全覆盖。
2、完善农民工社会保险制度。坚持分类指导、稳步推进的原则，建立适合农民工特点的社会保障办法。认真落实《
工伤保险条例》，大力推进建筑施工、餐饮服务、商贸流通、休闲娱乐等行业农民工参保，到2010年，依法将农民工全部纳入工伤保险范围。完善农民工参加城镇职工大病统筹的政策与办法，使进城务工农民与城镇职工享有平等的基本医疗保障。按照《
失业保险条例》规定，进一步推动农民工参加失业保险工作。
3、落实被征地农民社会保障制度。建立被征地农民社会保障机制，采取分段社会保险和社会救助体系相结合的模式，解决被征地农民养老和医疗保障问题，确保被征地农民现有生活水平不下降、长远生计有保障。完善城市规划区内被征地农民养老生活保障制度、被征地农民社会保障资金的筹集办法和渠道。养老生活保障费用实行个人缴费、集体缴费和政府出资的筹集方式，待遇按不低于当时当地最低生活保障标准确定。引导城市规划区内符合条件的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险制度，政府和集体给予一定年限（不少于5年）的基本养老保险补贴。组织城市规划区内的被征地农民按不同年龄段参加现行城镇居民医疗保险或城镇职工基本医疗保险，城市规划区外的被征地农民参加新型农村合作医疗，集体和政府给予一定年限缴费补助。2010年前，三市都要制定被征地农民社会保障实施办法，三市的保障项目和保障水平基本平衡，确保每一个被征地农民即征即保，应保尽保。
4、建立健全新型农村社会养老保险制度。采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式，建立“低费率、广覆盖、能接续、可持续”的新型农村社会养老保险制度。根据国家统一部署，在三市分别选择若干个县市区开展新农保试点，并逐步推开。用5年左右的时间，在三市区域内逐步实施新型农村社会养老保险制度。
5、建立城镇无业老年人养老保障制度。按照国家统一部署，建立城镇无业老年人养老保障制度，逐步解决城镇无保障老年居民养老保障问题。
