注：地区生产总值、人均生产总值年增长率按可比价测算。
第二节 发展机遇和挑战
“十二五”时期，我市将进入以经济结构转型升级为前提的发展加速期、以社会结构转型为基础的小康社会突破期以及以体制改革转型为突破口的攻坚克难期。汕头发展既面临难得的重大机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的挑战。
（一）发展机遇
--国内外形势为汕头加快发展创造了相对稳定的外部环境。从国际上看，和平、发展、合作仍是时代潮流，全球经济呈现恢复性增长，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际金融危机加快了世界经济格局变化和产业的转型升级，国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变，我市进一步承接国际产业转移，加快开放型经济发展，将迎来难得的发展机遇；国内政局稳定，城市化、工业化、信息化、市场化、国际化深入发展，扩大内需促进经济增长等一揽子计划和政策措施的累积效应逐步显现，我市将处于可以大有作为的重要战略机遇期。
--国家、省新一轮发展战略实施为汕头迎来重要发展机遇。国家以主体功能区为导向推动形成国土空间开发新格局，统筹推进珠三角规划纲要实施、海峡西岸经济区和海洋经济发展试点省建设。省委、省政府对汕头及粤东地区实现“五年大变化，十年大发展”做出了战略部署，明确提出汕头要在未来的粤东发展中独树一帜。这些都进一步强化汕头在国家、省层面的战略定位，为汕头“十二五”时期跨越发展提供了难得的有利条件。
--开放合作新格局为汕头进一步发展提供新的契机。国家对外开放不断深化，区域合作更加紧密，积极推进中国-东盟自由贸易区建设以及CEPA和ECFA的实施，有利于我市发挥侨乡、区位、人缘优势，在粤港澳及粤台经济区域中谋求更大的发展空间。
--特区扩围为汕头先行先试注入新的活力和动力。特区扩围将有利于破解特区土地资源匮乏，发展空间受到限制的障碍；有利于破解我市城乡二元结构，解决特区内外发展不平衡，推动新型城市化；有利于破解“一市两法”问题，充分利用特区立法权，在体制机制、重大关键领域改革方面进行先行试验；有利于破解特区城市集聚幅射能力不高的局面，提升区域中心城市地位，推进粤东区域一体化发展。
--城市化战略的实施为汕头统筹城乡一体化发展提供了有利条件。随着中部珠港新城、南部濠江海滨新城、东海岸新城、西部牛田洋生态新城、沿海产业新城等的规划建设以及澄海、潮阳、潮南城市化进程进一步加快，城市架构进一步拉开，城市发展将呈现“一核多组团”布局，为加快建设现代化新型城市和城乡一体化示范区奠定了坚实基础。
--战略性新兴产业兴起为汕头产业转型扩张提供新机遇。全球金融危机推进了新一轮科技创新，催生新的经济增长点，以低碳、新能源、新材料、信息技术和生物技术为主导的新兴产业将引领未来全球产业发展方向。国内启动新一轮产业振兴，特别是重视战略性新兴产业发展，将为汕头加快产业转型升级、促进发展方式转变，抢占产业战略制高点，创造更为有利的发展机遇。
--新思路、新理念的提出为汕头更好更快发展提供坚强的保障。改革开放三十年来的建设为进一步加快发展奠定了坚实基础，特别是市委提出了推动科学发展、建设幸福汕头的新思路，科学发展理念进一步深化，特区精神进一步弘扬，幸福汕头发展目标逐步深入人心，和谐社会共同思想基础逐步巩固，为汕头“十二五”发展指明了新路，注入了新的活力。
（二）面临的挑战
--科学发展理念有待提高。思想观念、发展理念、精神状态、体制机制、工作作风、法制建设等方面与时代发展步伐的不相适应，导致时代文化精神弱化、文化特质淡化、特区精神退化。办事难、办事效率不高的问题尚未得到根治，城市发展环境受到制约，城市综合管理水平偏低，商务成本较高等因素导致企业外迁和人才流失严重。阻碍汕头发展的深层次原因需要深刻反省，解决思想层面的障碍，突破传统体制束缚，树立科学发展理念，成为新时代发展的精神要求。
--加快发展面临更大竞争压力。我市“十一五”时期主要经济指标虽实现两位数增长，但经济总量低，增长速度慢，部分指标增速低于全国全省平均水平，远远落后于珠三角地区，与其他经济特区城市的差距进一步扩大。随着珠三角规划纲要、海西经济区发展规划等一系列国家区域战略和特区扩围的实施，珠三角城市群迅速发展，周边兄弟城市加快崛起，其他特区城市改革纵深发展，临近省市的发展势头迅猛，我市区域中心城市和国家经济特区的地位面临重大挑战。
--转变经济发展方式面临严峻挑战。我市产业结构性矛盾突出，传统产业自主创新能力不强，新兴产业缺乏核心项目带动，现代服务业发展相对缓慢，产业布局分散、产业园区集聚能力不强，大通关、大物流、大港口作用不能有效显现，产业发展缺乏新的亮点和兴奋点；国际金融危机的负面影响仍在延续，国际贸易摩擦增加和贸易保护主义抬头将增加世界经济发展的不确定性，我市出口商品结构不够合理、出口产品层次较低、利用外资质量不高等问题没有得到有效解决；传统的高投入、高能耗、高排放、低产出增长模式受资源和环境要素约束相当突出。投资强度偏小、土地产出率偏低，土地利用率不高，环境承载压力加大，节能减排任务重等一系列问题困扰着汕头的可持续发展。
--城乡二元结构矛盾突出。城市发展缺乏战略性通盘考虑，大汕头城市格局尚未形成，区域中心城市集聚辐射功能还比较弱，中心城区与城市副中心组团融合发展的体制机制障碍明显，区域发展不平衡现象逐步显现，城市与农村、中心城区与各区（县）规划建设未能有效统筹，实现区域协调发展、均衡发展，成为新的难点。
--幸福汕头的构建面临诸多压力。通货膨胀压力增大，城乡居民增收缓慢，可支配财力有限，财政得益率偏低，文化教育、医疗卫生、公共交通、住房以及社会保障等公共服务资源分布不均，上学难、看病难、行车难和低收入居民住房难等问题尚未根本解决，治安形势依然严峻，多层次公共服务供给与需求不足等社会矛盾越来越突出，公众对公平正义的呼声越来越高，成为社会各界关注的热点。
--体制性障碍依然存在。近年来，汕头市各项改革取得了较大成就，但仍面临较为突出的体制性和结构性矛盾。特别是行政审批制度、城市管理制度等行政管理体制，收入分配制度、医疗卫生制度、农村综合配套改革等社会管理体制方面的改革任务依然繁重。对加快推进重点领域和关键环节综合配套改革以增强民营经济活力的呼声越来越高，对加快创建公共服务型政府以适应经济社会发展要求的期望越来越强烈。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬特区精神，解放思想，先行先试，以建设幸福汕头为目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以特区扩围和新型城市化为抓手，优化提升城市形态和功能布局，加快推动战略性新兴产业倍增、现代服务业提速、传统优势产业提升和蓝色海洋综合开发，推进统筹城乡综合配套改革，提高开放合作水平，突出社会发展和民生改善，打造法治政府，促进社会公平正义，全面提升城市综合实力，强化粤东区域中心城市集聚辐射功能，努力把汕头建成东南沿海重要港口和海峡西岸经济区南翼中心城市，力争成为全国全省统筹城乡综合配套改革示范区，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
第二节 基本原则
--突出民生，和谐发展。以满足人民幸福需求为第一选择，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力提高幸福指数，增加城乡居民收入，提升生活品质，着力创新社会发展理念，加强公共服务和完善社会管理，着力保障人民权益，促进公平正义，推动经济与社会协调发展，推动幸福指数与GDP同步提高。
--先行先试，创新发展。充分发挥经济特区体制机制创新的引领作用，进一步解放思想，更新观念，着力解决汕头经济社会发展中的深层次矛盾和问题，着力推进汕头经济特区范围扩大到全市，着力推进统筹城乡一体化发展，着力推进新型城市化发展，着力营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，着力增强改革发展的内生动力，以体制机制创新促进科学发展、和谐发展。
--发挥优势，加快发展。发挥特区、港口、对台、侨乡、海洋优势以及汕头地处环珠三角地区和海峡西岸地区、联结“珠三角”与“长三角”、面向东南亚的特殊区位优势，着力加快区域中心城市建设，增强城市集聚辐射带动服务功能，着力提升区域经济综合竞争力，实现与周边城市的错位发展和差异化发展，在服务粤东、服务闽西南、服务赣东南，融入珠三角改革发展、参与海峡西岸经济区建设、深化粤港澳紧密合作及与台湾东盟的合作中，不断拓展提升自身的发展空间。
--提升质量，转型发展。正确处理好加快发展与转变发展方式的关系，加快推进经济结构的战略性调整和经济发展方式的根本性转变，着力创新产业发展路径，重点发展战略性新兴产业和现代服务业，着力提高产业发展水平，推动优势传统产业转型升级，提升产业集群和产业集聚能力，努力提升经济发展质量。
--统筹兼顾，协调发展。牢固树立全面、协调、可持续的发展理念，着力推进以主体功能区规划为发展要求的区域发展战略，以功能布局引导城市布局和产业布局，加快城市空间和功能的战略性优化，着力创新城市发展模式，引进战略投资者，高标准规划建设特区城市，促进城市发展模式由粗放型向集约型转变，着力创新城乡统筹方式，突出重点领域，引导错位发展，促进区域、城乡协调发展。
--生态优化，绿色发展。坚持短期利益与中长期利益相协调，更加重视发展后劲和长远发展，着力发展以绿色经济、低碳经济、循环经济为主导的产业模式和生活方式，着力提高资源利用率、劳动生产率、产品和服务附加值，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，推动经济社会发展与人口、资源、环境的和谐与协调发展。
第三节 发展目标
力争经过五年的奋斗，推动经济社会跨越式发展，实现经济发展与民生事业同步跨越，产业结构与创新能力同步提升，城市建设与生态环境同步推进，民主法治水平与市民文明程度同步提高，基本建成物质基础扎实、文化内涵丰富、生活品位高尚、制度保障有力，富有公平正义和人文关怀，人民生活富裕安康的幸福汕头。
--幸福汕头的经济实力全面提升。到2015年，全市生产总值达到3400亿元以上，年均增长20%左右；人均生产总值达61100元，年均增长19%左右。经济发展质量和效益明显提高，一般预算收入得益率提高到7%以上，税收收入占一般预算收入比重达到90%左右。产业整体素质和综合竞争力明显提升，产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业比重达到49%，二、三次产业比重实现两相当，基本形成现代产业体系的总体架构。自主创新能力显著增强，全社会研究与发展经费支出占生产总值比重达2.0%以上，自主研究开发产品比例达50%以上，专利申请量年递增10％以上，万人专利授权量保持在省内地级市先进水平。
--幸福汕头的综合服务功能全面增强。新型城市化和城乡一体化全面推进，城市化水平实现大变化大提高。到2015年，市区建成区面积达230平方公里，城镇化率达到75%左右（“五普”统计口径）。形成以中心城区为主枢纽，海港、铁路、高速公路、航空协调配套的现代化综合运输体系，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到8000万吨、280万标箱，公路通车里程达到4050公里，能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等基础设施配套完善，形成便捷高效的半小时市域经济生活圈，成为集聚辐射服务保障功能强大的区域物流、客流、资金流、信息流、文化流中心。
--幸福汕头的共建共享水平全面提高。覆盖城乡的就业服务、社会保障、社会福利、社会救助等制度和公共教育体系、公共卫生体系、公共交通体系、公共安全体系、全民健身体系等基本建立，实现基本公共服务均等化，民生事业支出占财政支出比例达到 80%以上，建成9499套保障性住房。人民生活质量和水平的明显提高，城乡居民收入与GDP同步增长，城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到40%和45%以下。使经济社会发展过程成为广大人民群众共享改革发展成果的过程，成为全体市民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。
--幸福汕头的道德文化体系全面发展。以民生幸福为根本出发点的核心价值体系基本建立，形成幸福汕头的道德行为规范，市民素质和城市文明大幅提升，成为全国文明城市。解放思想、改革开放的时代文化精神深入人心，文化事业、文化产业繁荣发展，形成具有中国气派、特区风格、汕头特色的现代文化体系，成为在国内外有重要影响的特区文化城市和潮汕文化的聚集地，到2015年全市文化产业增加值占GDP比重超过9%。高标准普及从小学到高中阶段十二年教育，大力发展中等职业教育，加快发展高等教育，全面提高教育教学质量，形成比较完善的学历教育与继续教育相结合，协调发展、充满活力的现代国民教育体系和终生教育体系。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到35%以上。
--幸福汕头的可持续发展能力全面改善。到2015年，耕地保有量控制在50113公顷，城市人均公园绿地面积达到15平方米，城市绿化覆盖率45%，森林覆盖率达30%以上。节能减排全面达标，单位GDP能耗、单位GDP用水量下降，主要污染物排放总量完成省下达的控制目标。城镇生活垃圾处理基本实现无害化和资源化，工业固体废物综合利用率不低于90%，城市生活污水集中处理率达94%以上，城市空气质量达二级的天数占全年比例达到98%以上。环境质量达到相应功能区标准，形成富有海湾特色的城市绿色生态系统，成为国家生态城市。基本建立循环经济体系，成为国家发展循环经济的示范区。
--幸福汕头的民主法治环境全面完善。在发挥特区城市先行先试作用，突破传统思维方式束缚，运用经济特区立法权，巩固体制机制改革创新成果，推动开放合作和统筹城乡一体化发展方面实现重大突破。形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境，形成公平正义的法制环境，人民群众利益诉求渠道通畅，广大市民建设幸福汕头的主动性、积极性和创造性得到充分调动。
专栏2 汕头市“十二五”规划经济社会发展主要指标
|
指 标
| 2010年预计
| 2015年目标
| 年均增长
| 目标属性
|
经
济
发
展
| 地区生产总值（亿元）
| 1203.25
| 3400
| 20.0%左右
| 预期性
|
人均地区生产总值（元）
| 23274
| 61100
| 19.0%左右
| 预期性
|
三次产业结构（%）
| 5.3：56.4：38.3
| 2.5：48.5：49
| -
| 预期性
|
民营经济增加值占GDP比重（%）
| 59.3
| 65
| -
| 预期性
|
一般预算收入得益率（%）
| 6.04
| ≥7.0
| -
| 预期性
|
全社会固定资产投资总额（亿元）
| 361.68
| [4200]
| 30.0%
| 预期性
|
社会消费品零售总额（亿元）
| 830.41
| 3100
| 30.0%
| 预期性
|
居民消费价格总指数涨幅（%）
| 2.5
| 3.0 左右
| -
| 预期性
|
外贸进出口总额（亿美元）
| 73.6
| 200
| 22.0%
| 预期性
|
城
市
建
设
| 市区建成区面积（平方公里）
| 172.5
| 230
| 5.9%
| 预期性
|
城镇化率（%）
| 69
| 75左右
| -
| 预期性
|
港口货物吞吐量（万吨）
| 3509.5
| 8000
| 18.0%
| 预期性
|
集装箱吞吐量（万标箱）
| 93.5
| 280
| 24.5%
| 预期性
|
公路通车里程（公里）
| 3805
| 4050
| 1.3%
| 预期性
|
人
民
生
活
| 人口自然增长率（‰）
| 4.77
| ≦7.3
| -
| 约束性
|
人口平均预期寿命（岁）
| 75
| 76左右
| -
| 预期性
|
城镇居民人均可支配收入（元）
| 15179
| 37800
| 20.0%
| 预期性
|
农村居民人均纯收入（元）
| 6518
| 16200
| 20.0%
| 预期性
|
城镇登记失业率（%）
| 2.75
| ≦3.3
| -
| 预期性
|
城镇基本养老保险参保率（%）
| 32
| ≧80
| -
| 约束性
|
城乡三项医疗保险参保率（%）
| -
| 95
| -
| 约束性
|
新型农村社会养老保险参保人数（人）
| 41892
| 765000
| 78.8%
| 预期性
|
城镇保障性安居工程建设（套）
| -
| 9499
| -
| 约束性
|
城镇居民恩格尔系数（%）
| 49
| ≦40
| -
| 预期性
|
农村居民恩格尔系数（%）
| 52
| ≦45
| -
| 预期性
|
每万人口拥有医生数（人）
| 13.0
| 18
| 6.7%
| 预期性
|
每万人拥有公交车辆数（标台）
| 4.8
| 15
| 25.6%
| 预期性
|
民生事业支出占财政一般预算支出的比重（％）
| -
| ≥80
| -
| 预期性
|
亿元GDP生产安全事故死亡率（%）
| 0.18
| 0.09
| -
| 约束性
|
科
教
水
平
| R＆D经费占GDP比重（%）
| 0.44
| ≧2
| -
| 预期性
|
高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重（%）
| 26
| ≧31
| -
| 预期性
|
每百万人口专利授权量（件）
| 1090.99
| 1670
| 8.9%
| 预期性
|
专业技术人员占人才总量比重（%）
| 30
| 35
| -
| 预期性
|
高中阶段教育毛入学率（%）
| 85
| ≥90
| -
| 预期性
|
资
源
环
境
| 单位GDP能源消耗下降（%）
| -
| 按省下达指标完成
| 约束性
|
单位工业增加值用水量下降（%）
| -
| 约束性
|
单位生产总值二氧化碳排放总量减少（%）
| -
| 约束性
|
化学需氧量排放量（万吨）
| 11.67
| 约束性
|
二氧化硫排放量（万吨）
| 1.84
| 约束性
|
氨氮排放量（万吨）
| 1.14
| 约束性
|
氮氧化物排放量（万吨）
| 4.57
| 约束性
|
耕地保有量（公顷）
| 50113
| 50113
| -
| 约束性
|
城市生活垃圾无害处理率（%）
| 64.4
| ≥90
| -
| 预期性
|
城市生活污水处理率（%）
| 92.0
| ≥94
| -
| 预期性
|
森林覆盖率（%）
| 30
| ≥30
| -
| 约束性
|
建成区绿化覆盖率（%）
| 40.38
| 45
| -
| 预期性
|
城市人均公园绿地面积（平方米）
| 12
| ≥15
| 4.6%
| 预期性
|
