注：GDP、人均GDP和三产绝对值按现行价计算，增速按可比价计算，物价指数取103。[ ]表示累计值。

第三章　推进新型城市化

　　按照构筑大城市发展格局和建设功能完善、生态优美、和谐宜居的美好城市和幸福家园的要求，创新城市发展模式，高标准规划建设特区城市，加快城市空间和功能战略性优化，引导生产力布局和要素合理有序流动，加强交通、能源等重大基础设施的保障支撑，形成发展导向明确、功能定位清晰、城乡协调发展的现代城市发展新模式。

第一节　加快市域主体功能区建设

　　--优化提升区域。包括中心城区（金平、龙湖区）和澄海、潮阳、潮南城区及南澳县城等国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要加快转变发展方式，提高产业发展层次，严格限制发展低水平、占地多、消耗高、有污染的低附加值产业，大力发展现代服务业，科学规划人口、经济与自然的空间比例，合理划定区域内的经济中心、产业聚集区、基础设施网络和绿色空间。
　　--重点拓展区域。包括中心城区中部珠港新城、南部濠江海滨新城、东海岸新城、沿海产业新城和澄海、潮阳、潮南、南澳等区（县）中资源环境承载力较好、集聚经济和人口能力较强的区域。重点加快推进中心镇、技术创新专业镇的基础设施建设与综合服务功能塑造，增强吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力，尽快发展成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。
　　--重点保护区域。包括南澳岛、大南山、小北山、牛田洋、莲花山等生态环境敏感区域。充分考虑生态环境承载能力，兼顾发展经济和保护生态环境，实施保护性开发，适当控制城镇建设和工业发展规模，保持有序、理性的开发建设。重点推进南澳岛的建设，以南澳岛跨海大桥建成通车为契机，坚持在保护中发展，在保护好生态环境的基础上，打造世界级著名海岛。
　　--限制开发区域。包括南澳黄花山国家森林公园、南澳省级候鸟自然保护区、南彭列岛海洋生态保护区、大南山森林公园、礐石风景名胜区、牛田洋生态湿地、汕头海岸湿地国际示范区等生态环境承载力差的区域和自然山体、河流水体、农田、沙滩和沿海滩涂等自然区域。加快对城市生态绿线划定和保护，做好人文旅游资源的统一规划开发，适当开发生态农业、观光农业、森林生态旅游和文化历史旅游。
　　专栏3 汕头主体功能区布局图（略）

第二节　构建“一核两轴四组团”大城市格局

　　按照“东延、西接、北展、南拓、中心带动、区域协调”的要求，推动城市组团化发展，构筑中心组团、副中心组团、中心城镇有机结合、优势互补的沿海城市走廊。到2015年，基本打造形成以中心城区为核心，324国道发展轴和沿海发展轴为轴线，澄海、潮阳、潮南区和南澳县为城市副中心组团，一批中心城镇为骨干，布局合理、发展协调的“一核两轴四组团”的海湾型大汕头城市新格局。
　　专栏4 汕头发展空间布局图（略）
　　--提升核心区集聚辐射功能。按照潮汕都市区核心的要求，进一步提升核心区综合服务功能和城市品质，增强承载力、辐射力和带动力，形成区域经济、文化、信息、高新技术和现代服务业中心。优化核心区空间结构和功能，加大“退二进三”和“旧城改造”力度，规范“城中村”建设和管理，大力发展都市型服务业，全面完成老城区路网提质改造，重点打通断头路、卡口路和出城口，改造中心城区若干拥堵点，实施公交优先工程，倡导低碳交通，有效改善城市微循环。拓展核心区发展空间，引入战略合作伙伴全面参与新城开发与城市基础设施建设。以南部濠江海滨新城规划建设为切入点，打造中部珠港新城、南部濠江海滨新城、东海岸新城以及西部牛田洋生态新城等千亿新城，精心构筑融山、水、桥、汕头湾隧道和现代化城市景观于一体的环汕头湾“一湾两岸”城市核心圈。加快珠池港区的功能置换和整体改造，把中部珠港新城建设成为粤东地区金融商贸和潮商总部基地；深化与战略性投资者的合作开发，推进南部濠江海滨新城的整体规划建设，把南部濠江海滨新城打造成为南岸区域性综合中心、潮商总部经济综合服务中心、海滨休闲商务高端服务中心，建成现代高尚生活文化新区，努力打造成为中国现代化滨海新城建设的典范；引进战略投资者，以一体化投资建设、土地收益共享的模式，全力加快东海岸新城的建设开发步伐，把东海岸新城建成粤东中央商务区和世界有名、国内一流的生态型海滨新城；以潮汕机场和厦深高铁站建设为契机，依托汕头大学，加快以高新产业、综合服务业、国际湿地保护区和生态示范区为重点的西部牛田洋生态新城的规划建设，把西部牛田洋生态新城打造成为集高新技术综合服务、休闲度假、生态高尚居住、商务商业等复合功能于一体的现代化生态新型城区；积极推进沿海产业新城在战略性新兴产业、临港装备制造业、高新技术研发和现代服务业方面取得新进展，建设成为现代化海滨产业新城。通过新城建设，拉开城市骨架，全面提升和发挥城市核心区作为国家经济特区和潮汕都市区中心的集聚辐射功能，增强城市综合竞争力和国际影响力。

专栏5　 中心城区建设工程
序号	工程类别	建设内容
1	城市骨架工程	推进金凤路桥、汕头湾（苏埃）通道、中山路西延、金凤路东延和西延、海滨路拓宽改造、金砂路拓宽改造、汕漳北路改造等工程。
2	中间完善工程	打通城市“连接路”尽快完善城市道路交通网络。加快拓建中心城区中山西路、金新南路、金新北路、中山路东延等连接路段，抓紧启动泰山路北延至潮州、潮汕路、金湖路、西堤路、金湖桥、杏花桥等改造项目和濠州路、揭阳路、南澳路、珠峰路、龙江西路、澄海路、普宁路、惠来路、潮阳路等工程的建设。
3	市政公用工程	加快市水质检测大楼、完成中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程，完善第二过海水管配套建设，全面完成中心城区燃气管网改造工程建设。
4	生态优化工程	推动礐石风景区、牛田洋生态湿地、桑浦山生态环境建设。
5	公共交通工程	以地面快速走廊、港湾式标准停靠站、换乘枢纽和后方基地为重点，整合市县公交体系，完善城乡公交一体化。
6	特色塑造工程	以历史风貌保护、都市形象提升、旧城改造挖掘为核心，规划建设集吃、游、娱等功能于一体的西堤休闲商旅区，推进小公园历史风貌保护性改造。

专栏6　 新城建设工程
序号	区域	主要功能定位	区域功能布局
1	中部珠港 新城	潮商总部基地、城市新复合功能核心区	依托珠港新城核心区建设集总部经济、现代物流、金融商务于一体的公共服务中心。依托滨海综合服务带发展金融办公、商业、酒店和市政设施等；依托三脚关沟绿道商务休闲娱乐轴发展文化博览、休闲娱乐和酒店业等，依托黄厝围沟绿道的生态绿化景观轴发展潮商文化、旅游服务、酒店业和高尚居住等，依托龙湖沟绿道的河流、道路复合生态绿化轴发展医疗服务和高尚居住等。
2	南部濠江 海滨新城	生态型南岸新城、现代服务业发达的粤东首邑、亚太高端文化商务休闲之都	南滨片区：总部型RBD 组团，重点建设南滨潮商新城；北山湾片区：旅游休闲型RBD组团，重点建设北山湾高等教育新城；濠江两岸新城区：建设商住型CBD组团；河玉围片区：建设生态居住型休闲商务（RBD）组团；以广澳港区为依托，建设临港RBD组团；以龙虎滩海岸沿线为依托，建设商务度假型RBD组团，发展沿海酒店和会展业，打造南山湾国际度假湾。
3	东海岸新城	区域综合服务中心、粤东中央商务区（CBD）、生态型滨海新城	新津生活区：集居住、文化、休闲于一体，具有内湖岛屿群式景观特色的低碳生态商住区；新城市中心区（CBD）：以汕头市未来的商务中心（CBD），兼有居住功能的城市新区；生态公园区：集湿地公园、玩具主题乐园、动漫乐园和体育公园于一体的海滨生态休闲娱乐区。
4	西部牛田洋生态新城	汕头西部门户、智慧新城、生态宜居新城	“汕大”智慧新城：发展适合高新技术产品交流与展示的综合型会展与服务中心，打造粤东高端人才集聚的“智慧硅谷”。牛田洋生态宜居新城：集特色餐饮、旅游商业服务、运动休闲、娱乐和商住等功能为一体的粤东地区最具地域文化和健康环保理念的生态人居新城。三屿围片区：以高新区南片区建设为重点，打造成为粤东重要的高新技术成果商品化和产业化基地。
5	沿海产业 新城	粤东新型工业中心、现代化海滨产业新城、战略性产业基地、高新技术研发和转化基地	濠江临港片区：重点发展能源、船舶、海洋工程等临港工业及装备制造业和现代物流业；海门片区：以科技为导向发展新型工业产业；潮南片区：重点发展先进制造业为主的装备制造业、信息制造业和海洋经济产业。

　　--形成两大城市发展轴。依托国道324线构建以中心组团为主要节点，澄海、潮阳、潮南、南澳等副中心组团为次级节点的城市发展主轴，推动中心组团和副中心组团一体化发展，建设都市服务型产业体系，强化与粤东各市的联系，加速推进汕潮揭都市区同城化进程，形成贯通市域和粤东区域的空间发展格局。依托深汕高速公路、金鸿公路构建城市沿海发展轴，形成以新津河口、新溪、莱芜、南澳等片区为节点的城市新区和现代服务业基地，形成以广澳港、海门、陇田为主要节点的沿海产业新城，最终成为汕头未来经济集聚成长、快速提升的主轴线和中枢系统。
　　--打造四大城市组团。按照城市副中心、城市组团发展龙头的定位和标准，将澄海、潮阳、潮南、南澳统一纳入全市总体规划，全面提升三区一县作为中心区“辅城”的服务功能，加速各区（县）城市化进程，推进老城有机更新和新城建设，促进区（县）域产业集聚、人口集中，增强集聚辐射功能，形成与中心区相互辉映、共同发展的新格局。按照就地城市化的理念，加快推进乡镇城市化进程。按照小城市的规模、功能，大力扶持和发展一批带动能力强的中心城镇。加快中心镇城镇公共设施配套建设，促进二、三产业向中心镇区集聚，成为区域人口集中、产业集聚、功能集成、联结城乡的重要节点，带动周边小城镇及农村的经济社会发展。加强村居规划，推进集约、节约用地，建设农民新村。澄海区着力拓展发展空间，推动东部填海造地工程及其配套优势产业发展，全面提升传统优势产业，增强自主创新能力和国际竞争力，加快打造国际玩具、毛衫名城和新兴产业基地；潮阳区着力推动产业园区聚集发展、加快新型工业化、城市化进程，打造国家发展循环经济示范区和粤东能源基地，成为民营经济发达、城乡协调发展的新城区；潮南区重点加强基础设施和公共服务设施建设，加快城市化建设步伐，打造国内外知名的轻工产品生产基地和特色商品集散地；南澳县坚持在保护中开发，注重生态保护和环境承载能力，建设海洋经济科学发展示范区，打造以高端旅游业、会展业为主导产业的国际知名海岛。

专栏7　 各区域功能定位和发展方向
序号	分类	区域	主要功能定位	产业发展方向
1	中 心 城 区	金平区	全市行政、区域科教文卫和商贸消费、医疗卫生中心、粤东空港物流园、研发总部经济区	装备制造、新材料、印刷包装、食品加工、总部经济、文化创意、现代流通、商业、休闲娱乐、医疗卫生、教育、生物医药、文化旅游
2		龙湖区	服务业强区、高新技术研发和营销基地、新兴产业基地、国际展览和金融商务中心	新一代信息技术、环保产品、新光源、太阳能光伏、生物医药、商务会展、现代金融、总部经济、服务外包、装备制造、现代物流
3		濠江区	现代化海港物流集聚区、临港装备制造业基地、战略性产业基地和职业教育基地、现代化新型城市和城乡一体化示范区	营运中心、商务会展、现代物流、装备制造、生物制药、海洋产业、船舶修造、电子信息、职业教育、手工艺品、滨海度假旅游
4	四 大 组 团	澄海区	传统优势产业提升区、先进制造业基地、文化创意产业集群和休闲旅游区	动漫玩具、工艺毛衫、新材料、木制品、精细化工、五金机械、创意产业、特色产业会展、第三方物流、现代流通、休闲旅游
5		潮阳区	国家发展循环经济示范区、粤东能源基地、现代物流基地	装备制造、纺织服装、纸品包装、海滨旅游、针织内衣、绿色电力、文具用品、音像制品、五金电器、循环经济、特色产业会展
6		潮南区	特色轻工产品生产基地、特色商品集散地、生态型都市农业基地、海洋经济示范区、特色旅游区	数码电子、文具用品、纺织服装、精细化工、特色产业会展、生态效益农业、红色旅游、海洋产业
7		南澳县	高端服务岛、生态低碳岛、海滨度假旅游基地、海洋经济示范区、国家清洁能源基地	海洋产品精深加工、风能、会议论坛、高端酒店、高级休闲娱乐、高端精品房地产、滨海生态旅游

第三节　推进新型城市建设

　　--创新特区城市建设模式。改革政府主导的城建投入机制，引进战略性投资者和各类社会资本参与城市建设。以“集中、集聚、集约”为发展原则，充分利用好地上地下空间、海洋陆地空间，在土地资源有限的情况下，推动地下交通网络建设，探索地下空间开发利用系统建设，推动邮电、银行、商场等服务设施合理下移。着力打造龙湖乐园、百脑汇IT区域总部商城、苏宁电器区域总部商城、金凤半岛、长江路北、高新及大洋冷冻等“城市商业综合体”。树立适度超前的理念，统筹推进路网、电网、水网、气网、通讯、污水、垃圾处理等城市基础设施同步建设。创新城市净化、美化、亮化和绿化的精细化管理机制。
　　--推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，加快推进社会主义新农村建设。坚持发展、保护与文化传承相协调，科学推进村居规划建设和改造。加大中心村培育和特色村建设力度，推进农村住房制度改革和农房集中改建，促进农村新社区建设。探索建立“三集中”制度，推动工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中，切实转变农民生产生活方式。积极推进以饮水安全、农村道路、电力通讯、危旧房改造、环境整治等为主要内容的农村基础设施建设，加大公共财政对革命老区、山区和海岛等欠发达地区的投入比重，支持基础设施和生产要素向农村延伸，全面推进“五改”、“三清”、“五有”等整治和建设，切实改善农民的居住环境和生产生活条件。加快培养新型农民，积极推广现代效益农业，提高农业产业化、规模化、现代化水平。加强农民职业技能和创业能力培训，推动农村富余劳动力转移就业，促进农民增收致富。支持发展村级集体经济，探索设立政策性现代农业投资公司和小城镇投资公司，建立以项目为载体的涉农资金整合机制。发展城乡统一的商品市场和要素市场，促进形成“三农”内生性发展机制。

专栏8　 新农村建设工程
序号	工程类别	建设内容
1	产业提升工程	推广各类高效生态农业模式，建设40万亩生态高效农产品生产基地、1.5万亩花卉苗木，培育25家重点龙头企业、10家农产品加工出口企业，建立和完善农产品质量安全和动植物防疫体系。
2	生态优化工程	推行“户集、村收、乡镇运、县区处理”的垃圾集中收集处理模式。开展林业生态“万村绿”大行动，建设林业生态区县。
3	新型社区工程	推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，加大村庄整治力度。推进农村危房及泥砖房改造，加大扶贫开发和山区建设力度。建设集科技咨询、就业服务、医疗保健、计生指导等一体的综合服务中心。完善新社区文体设施。建设农村连锁超市。
4	基础设施工程	加快推进农村饮水工程、积极发展农村公路改造项目、现代标准农田、农田小型水利和污水处理等基本建设。
5	公交畅通工程	加快推进城乡客运一体化，至2015年基本建立起城乡一体化公交网络体系。加快公交服务向乡村延伸，至2015年前实现全市自然村通公交率达100%。
6	科技应用工程	大力发展农业企业研发中心和农业科技企业。构建新型农技推广体系。高标准普及12年教育，推进城乡基础教育均衡发展。培训农民2万人次。
7	医疗卫生工程	巩固完善新型农村合作医疗制度，进一步健全以区（县）级医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络。
8	社会保障工程	实行城乡一体的就业政策，完善促进被征地农民就业办法。建立和健全农村基本养老保险制度、被征地农民基本生活保障制度。完善失业、工伤和生育保险制度。健全农村救助网。
9	文化设施工程	建设乡镇综合文化站、村居文化室、农家书屋和农村“十里文化圈”。
10	先锋模范工程	加强农村基层干部培训基地建设。加强党内民主建设，探索和建立保持党员先进性的长效机制。坚持部门联村制度、农村工作指导员制度和科技特派员制度。加强村级组织阵地建设。

第四节　有序推进“三旧”改造

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