6．堵疏结合。各县（区）政府、开发区管委会、市城市管理部门要联合起来根据辖区的实际情况，立足经济发展实际，充分考虑群众生活需要，在确保不影响交通、市容、市民生活前提下，因地制宜的选择道路两旁闲置的空地、停工的工地、停车场或适宜市场长期经营的场所，作为“跳蚤市场”，引导经营户入场经营，集中管理，集中经营，方便群众生活，防止反弹回潮，达到管理目的。市规划部门要牵头组织市各有关单位和各县（区）、开发区对全市车辆停放进行重新规划、定点，整治恢复我市商场、写字楼等停车场功能，按照还路于民原则，公安交警、城管部门要规范好车行道和人行道上临时停车点。（责任单位：各县（区）政府、开发区管委会，市规划局、市公安局、市城市管理局）

　　7．建立两级联系责任制度。市四家班子领导要加强对所联系县（城区、开发区）“城乡清洁工程”工作的领导、指挥和监督工作。各县（区）开发区四家班子领导要进一步分工负责，依据辖区的实际，辖区内的道路、市场、重点区域、重点路段都要有专门领导负责，将整治工作和领导责任联系在一起。确保治理“五乱”工作领导负责，责任明晰。（责任单位：各县（区）政府、开发区管委会）

　　（二）创新治理“五乱”工作机制

　　1．执法队伍的使用。公安、工商、城管、卫生等驻各县（区）、开发区各执法单位在执法主体不变的前提下，指挥权原则上归辖区政府使用，城区各执法单位必须无条件服从辖区政府对“五乱”治理行动的指挥，配合不积极、不到位、指挥失灵的，由辖区政府向上一级执法单位提出建议，撤换责任人。（责任单位：各县（区）政府、开发区管委会，各有关单位）

　　2．建立“双轴制”工作机制，建立监督体系和实施体系，实现日常监督和管理分开。由各县（区）、开发区组织本辖区内各执法部门负责本辖区范围内治理“五乱”工作的具体实施，市级各有关单位负责实施监督管理，并派出督察队伍检查各项工作的落实情况。（责任单位：各县（区）政府、开发区管委会，各有关单位）

　　3．建立“双100%责任制”。各城区、责任单位要切实履行职责，对治理“五乱”工作出现问题的，要追究所在辖区政府的责任，也要追究市里有关单位的责任。（责任单位：各县（区）政府、开发区管委会，各有关单位）

　　（三）开展两级评比活动

　　1．建立问责制。对市容环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的单位要追究领导人责任；对一些长期得不到解决的突出环境卫生问题，第一次给予批评，第二次仍得不到解决的要给予诫勉，第三次造成严重后果的要撤职换人。逐步使“城乡清洁工程”走上制度化、规范化、经常化的轨道。（责任单位：各县（区）政府、开发区管委会、各有关单位、市监察局、市委督察室、市政府督察室）

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