四、进一步创新优先发展公共交通的运营体制和经营机制
在保障公共利益和安全前提下，引进市场机制，鼓励适度竞争，加快推进公共交通行业改革，最终形成政府主导、多方参与、规模经营、规范有序的大公交格局。
（一）实行股份运作，促进有序竞争。对国有公交企业进行股份制改造，交通运输部门代表政府对公交企业持有一定股份，鼓励同城公交企业相互参股，引导符合条件的国有、集体、个人等多种资本投资参与公交建设和经营。允许和支持市区及三县以城市为单位，实行公交经营一个主体或多个主体并存的运行体制，按照统一管理标准和要求，加强行业监管。对现有公交企业兼营其他业务的，必须将其公交业务从公司综合业务中剥离出来，成立专门的公交经营企业，明确企业机构设置、人员配备、资产权属及相关权益关系，实行公交业务专业化，使公交企业真正成为自主经营、独立核算、公平竞争、自我发展的市场主体。
（二）推进公司化改造，采取多模式运营。以公司化、规范化、集约化为主导，加快现行公交经营机制改革。对企业挂靠、承包的公交车辆在“十二五”期间分年度、按比例完成公司化改造，对新增（更新）的公交车辆全部实行公司化经营。对市与县、县与县、县与乡（镇）之间的线路，鼓励选用公交车型，实行公交化运营模式；对乡（镇）与乡（镇）、乡（镇）与村、村与村之间的线路，根据实际情况，在满足群众出行需要的前提下，实行多样化的运营模式。
（三）规范市场行为，健全进出机制。公交经营实行行政许可制度，对申请从事公交业务经营的，严格审查其经营资质、安全技术、服务质量等条件，采取招投标等方式，公开竞争、择优选择。对经营管理混乱、安全隐患严重、考核不达标以及擅自转让公交线路、车辆、场站设施等经营权的经营者，提出限期整改要求，经整改后仍达不到要求的，依法收回经营权。
五、进一步完善优先发展公共交通的政策和措施
由于公交公益性强、覆盖面广、运营成本高，为保证公交正常运行，对公共交通的基础设施建设、车辆改造、经营亏损等，优先给予政策扶持。
（一）增加对公共交通的资金投入。将公共交通投入纳入市、县（区）政府公共财政体系，列入年度预算，以不低于省规定标准，逐年加大投入。建立健全公共交通经济补贴补偿机制，对新建（改造）的公交场站、企业新增（更新）符合标准要求且实行公司化经营的车辆及其配备的智能化设施，由政府给予资金补贴。对公交企业的政策性亏损、线路补贴、公益负担（包括70岁以上老年人、学生、盲人、伤残警察、军人、市级以上劳模、高新技术人才等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由各级交通运输部门会同级财政、审计、物价等部门审核后，由同级政府给予专项补贴补偿。
